Среда, 9 Декабрь 2009
Уважаемые коллеги, хочу от имени Правительства приветствовать участников конференции и пожелать плодотворной работы.
Коррупция является самой опасной общественной болезнью, преследующей человечество, которая ставит диагноз состояния здоровья общества. Чем глубже коррупция, коррупционные явления, тем больнее общество и тем больше нуждается в лечении. К сожалению, нужно отметить, что известных лекарств, искореняющих эту болезнь, нет, и каждая нация, государство, общество находят свой особый путь для ее преодоления. Те государства, которые достигают успеха, справедливо называются сильными государствами. Те государства, где коррупция имеет глубокие корни и искоренить ее трудно, я оцениваю как слабые. Будущее этих государств в опасности, и они в современном конкурентном поле неизбежно потерпят поражение, не сумев обеспечить для своих граждан благополучную жизнь и среду. Современный мир, который с каждым днем уменьшается, придает гражданам подвижность, особенно тем гражданам, которые непримиримы к такому обществу и среде, где есть коррупционные явления. Эти люди предпочитают сменить свое место жительства, искать такую среду, которая наиболее приемлема для их собственной системы ценностей. Это приводит к тому, что наше общество покидают наиболее здоровые силы, еще больше ослабляя его сопротивляемость этой болезни.
Какова стратегия нашего Правительства в борьбе с этим злом? Я условно разделяю ее на три важных участка. Первый – это представители власти, я и мои коллеги. Если мы в первую очередь не будем строги и взыскательны по отношению к высокопоставленным должностным лицам, то очевидно, что бороться с коррупционными явлениями будет чрезвычайно сложно или невозможно. Это означает, что мы нашим личным примером должны вести общество и быть непримиримы к тем людям в нашей среде, которые заражены этой болезнью. Лучшим средством на этом пути, которым мы можем помочь высокопоставленным должностным лицам, является транспарентная деятельность. Это положение, которое вытекает и из предвыборной программы Президента РА, мы намерены осуществить. Принцип, который выдвинул Президент Республики, заключается в том, что мы должны начать с себя. Мы сами должны выявлять болезни, которые в нас есть, первыми должны говорить об этих болезнях и указывать пути их лечения. С этой точки зрения мы представили Национальному Собранию закон, который предполагает более транспарентную деятельность 500 высокопоставленных должностных лиц Республики Армения. Исходя из лучшего мирового опыта, он предполагает создание единого электронного регистра, в который 500 высокопоставленных должностных лиц должны представить свои персональные декларации. При содействии советников Евросоюза мы этот закон сделали по возможности простым, легко применимым, без сложных структур. Предполагается, что Президентом Республики будет создана комиссия, сформированная из лиц, пользующихся в Республике Армения авторитетом, которая будет следить за деятельностью 500 должностных лиц. Члены комиссии будут следить за публикациями в прессе, возможными выявлениями, их декларациями. Строжайшим требованием закона будет то, что наконец мы реализуем конституционную норму, в соответствии с которой депутаты, министры не имеют права заниматься бизнесом. Для реализации этой конституционной нормы нам необходимы законодательные механизмы, и мы намерены внедрить эти механизмы. Это первое и важнейшее направление антикоррупционной борьбы.
Второе важнейшее направление – это структурные реформы. В первую очередь такие структурные реформы, которые относятся к органам государственного управления. Мы взялись за второй этап реформ системы управления, который относится к внедрению института гражданской службы. В свое время мы получили достаточно серьезную техническую помощь от Правительства Соединенного Королевства. Изучив это наследство, пришли к такому выводу, что это чрезвычайно ценные материалы. К сожалению, мы пока еще осуществили только первый этап. Положительные последствия гражданской службы, которые мы должны были получить, еще не получены по той простой причине, что второй и третий этапы этих реформ еще не осуществлены. Это те этапы, которые предполагают активизацию деятельности государственных должностных лиц и сотрудников, создание мотивационных основ, которые дадут возможность для стимулирования добросовестных, честных, толковых сотрудников и, наоборот, наказания тех, кто не в состоянии выполнять свои обязанности. Отсутствие этих мотивационных механизмов сегодня препятствует эффективности института гражданской службы. Хочу отметить, что существует естественное противодействие: люди не хотят менять правила своего поведения, и это присуще не только нам. Наиболее сложно решить эту задачу, когда речь идет о всех слоях гражданских служащих. Понятно, что структурные изменения важно начать именно с системы управления. Осуществляемые нами шаги включают следующие мероприятия. Во-первых, уточнение функций должностных лиц во всех министерствах, ведомствах. Мы должны с сожалением констатировать, что наши министры и министерства сегодня осуществляют различные функции. Функции смешались, в функциях министерств и агентств есть путаница. Очень часто мы фиксируем, что министерства осуществляют функции, которые присущи агентствам. Мы фиксируем, что есть министерства, которые сами предоставляют услуги, а многие агентства, которые должны предоставлять услуги, заняты разработкой и осуществлением политики, что является функцией министерств. К сожалению, такая путаница имеет место, и мы уже взялись за эти реформы.
В 2009 году впервые вместе с министрами мы заслушали отчеты министерств о выполнении работ за первые 6 месяцев по управлениям и оценили их деятельность. Это был первый в Республике Армения опыт по осуществлению такой функции, и мы убеждены, что это мероприятие во втором полугодии будет более результативным. Это достаточно сложная работа, потому что процедуры описания бизнес-функций и подфункций, описания рабочих мест, подчеркивание ответственности рабочих мест, исходя из бизнес-процессов – трудоемкая, сложная функция. К сожалению, в Республике Армения такие возможности еще не сформировались, но без описания этих функций невозможно в будущем эффективно осуществлять внутренний процессуальный аудит, который делает систему управления эффективной. Мы прилагаем достаточно большие усилия и силы для реализации этих структурных реформ. Конечно, обществу эта работа еще не видна, но мы убеждены, что в результате последовательной работы через три года будем иметь качественно другую систему управления, которая может существенно сдержать коррупционные риски. Структурные реформы включают в себя и реформирование наших финансовых механизмов. Представляя в Национальном Собрании государственный бюджет на 2010 год, я отметил, что в 2010 году для нас мишенями будут сферы здравоохранения и образования, где финансовые механизмы не только неэффективны, но и изначально содержат в себе коррупционные риски. Государство, спуская финансовые заказы в системы здравоохранения и образования, оставило за собой право пользоваться этими услугами по ценам ниже рыночных. Ценам, которые даже ниже себестоимости. Естественно, эти учреждения бывают вынуждены финансовые трещины, которые создает само государство, восполнять иными способами. Каждое учреждение находит свой путь. Очень часто они незаконны. Мы сами создаем коррупционные риски. Эти концепции мы внесли в обращение. И здесь тоже есть большая инерция противодействия, потому что люди приспособились к действующим режимам. Единственное требование, которое перед нами ставят – увеличить финансирование, не приведет к хорошему результату, если в механизмах финансирования не будет структурных, коренных изменений. Цель очень ясна: государство не имеет права вносить рыночные перекосы. Оказавшись на рынке, государство линией своего поведения не должно отличаться от остальных участников рынка. За рыночные услуги и мы должны платить рыночную цену.
Третье направление нашей антикоррупционной борьбы – общественные настроения. Здесь мы нуждаемся в серьезных изменениях, потому что фиксируем, что общество агрессивно не борется против коррупционных явлений. Наше общество терпимо относится к коррупции. Более того, наши изучения показывают, что коррупция не входит в число первых пяти негативных явлений, заботящих наших граждан. Это очень серьезный тревожный сигнал для всех нас, потому что, по моему глубокому убеждению, это зло номер один на пути построения сильного государства. Это означает, что мы и наш формум должны суметь сформировать в Республике Армения такую среду, которая должна быть направлена против коррупции. К сожалению, тысячи людей сегодня стремятся получить государственную должность, иметь государственную должность. Критикуют Правительство не потому, что заняв должности, имеют целью выявить общественные болезни и лечить их, а пользоваться теми благами, которые дают эти должности. Эта проблема в обществе отодвинута на второй план. Убежден, что подобные собрания также имеют эту задачу: создать соответствующее настроение в обществе, выявить коррупционные явления и представить обществу их последствия. С этой точки зрения общественные организации, бесспорно, могут помочь Правительству. Откровенно говоря, иногда с болью замечаю, что даже общественные организации не остаются в стороне от соблазна, заявляя, что призваны бороться с коррупцией, выступают в основном с политическими заявлениями. Это понятно мне по той простой причине, что наше общество больше интересуют политические события, политические интриги. Работая в этой плоскости, общественные организации могут найти для себя аудиторию. Но в дальнейшем это становится болезнью. Вместо сотрудничества с Правительством они оказываются в политическом поле. Мы постоянно видим политические оценки деятельности Правительства, нехватки которых сегодня нет. Чего сегодня много в нашей республике, так это политических оценок. И в НС, и за его пределами, и разнообразные политические партии, и силы, занимающие различные оппозиционные поля, озвучивают эту критику. Но согласитесь, что этого недостаточно для построения здорового общества. Необходимы и общественные организации, которые если провозглашают свою цель – бороться с коррупцией, то должны быть последовательными и не политизировать свою деятельность. В противном случае это поле остается открытым, а там нам есть что сделать. В частности, хочу отметить антикоррупционную комиссию, которой руководит Премьер-министр. Эта антикоррупционная комиссия имеет один чрезвычайно важный институт – институт мониторинга, в работе которого, как мы планируем, примут участие и общественные организации. Кроме политических сил, которые представлены в Национальном Собрании, кроме оппозиционных политических сил, мы приглашаем принять участие и общественные организации, которые как раз призваны бороться с коррупционными явлениями. Правительство ощущает важность института мониторинга. Это необходимость, чтобы антикоррупционная программа, которую мы разработали с международными организациями, представляли не только Правительство или его члены, но и именно они – общественные организации. Чрезвычайно важно, чтобы собственниками этого документа были не только мы, но и общественные организации, потому что они участвовали в разработке этого документа, и все представленные ими замечания и предложения включены в него. Во время последнего заседания антикоррупционного совета мы еще раз обратились к ним с призывом, чтобы они представили свои предложения, если есть какие-либо замечания, озабоченности по этому документу. По мнению международных экспертов, этот документ соответствует лучшим стандартам и, по существу, включает в себя все те правильно указанные сферы и направления, в которых необходимо осуществлять структурные реформы. Эксперты Евросоюза имеют озабоченность, которую я разделяю. Этот документ чрезвычайно большой и тяжелый. Необходимо, чтобы мы вынесли из этого документа несколько важнейших мишеней – те ключевые задачи, которые дадут возможность, осуществляя серьезные, коренные изменения, показать обществу, что мы в этих сферах можем обеспечить успех. Я думаю, что антикоррупционная комиссия, выслушав эти советы, представит подобный документ на суд общества.
Завершая свое выступление, хочу еще раз поблагодарить всех участников этого нашего собрания. Собрания, которое проводится практически во всех государствах мира, по рекомендации и под патронатом Организации Объединенных Наций. Еще раз желаю всем нам результативной работы.
Спасибо.
