Правительство Республики Армения

Посмотреть видео Послушать аудиозапись

Уважаемый Председатель Национального Собрания,
Уважаемый господин председательствующий,
Уважаемые коллеги,

Традиционно при представлении государственного бюджета Премьер-министр представляет общие характеристики, а также среду, в которой осуществлялось исполнение бюджета. Перед тем, как перейти к самому предмету, я хочу коснуться вчерашнего отчета Контрольной палаты. К сожалению, мы не воспользовались нашим правом выступить со смежным докладом. Виновные будут наказаны за то, что не проинформировали нас, чтобы мы воспользовались этим правом, поскольку мы придаем чрезвычайно важное значение выполненным Контрольной палатой работам и тому, что при этом выявляется, и я сегодня затрону этот вопрос, восполняя тот пробел, который вчера зафиксировали Председатель Национального Собрания и депутаты, которые принимали участие в этом обсуждении.
По нашему мнению, самый ощутимый результат осуществленных в 2010 году программ состоит в том, что те антикризисные мероприятия, которые мы осуществили в течение 2009-2010 гг., начали давать свои положительные результаты. 2010 год можно охарактеризовать как год постепенного, но устойчивого восстановления, в течение которого мы продолжили работать, руководствуясь очень простой и понятной логикой антикризисной программы. В частности, существенно улучшили инфраструктуры, осуществив крупномасштабные государственные инвестиции. Во-вторых, мы улучшили бизнес-среду и создали более благоприятные условия для малого и среднего бизнеса, а также стимулировали конкретные программы, которые приведут к повышению степени диверсификации нашей экономики.
С этой точки зрения я хотел бы коснуться макроэкономических показателей, которые мы зафиксировали в течение 2010 года.
Итак, рост ВВП вместо запланированных 1,2% составил 2,1%, при этом очень важна структура ВВП, в частности, в промышленности мы зафиксировали 10,5-процентный рост, в обрабатывающей промышленности – 13,6-процентный рост, в горной промышленности – 19,1-процентный рост.
Вторая крупная сфера, которая обеспечила рост, это сфера услуг, которая обеспечила 4,5-процентный рост. Понятно, что макроэкономические показатели были бы еще лучше, и показатель роста ВВП был бы вдвое выше, если бы в сфере сельского хозяйства мы не имели беспрецендентного спада в 15,7%, который был обусловлен, наряду с другими обстоятельствами, и природно-климатическими условиями. В то же время, с точки зрения макроэкономических показателей мы видим, что существенно улучшаются показатели экспорта, и баланс нашей торговли улучшился на 1,3% за счет того, что темпы экспорта превысили тепмы роста импорта, а также улучшился текущий счет, разрыв которого с 15,8% дошел до 13,9%, что имеет существенное значение, а также улучшился текущий счет, разрыв с 16,8% снизился до 14,7%. Это позитивные тенденции, которые мы должны сохранить в течение ближайших трех лет, чтобы снизился и дефицит бюджета, дойдя до наших плановых показателей. С этой точки зрения мы тоже должны констатировать, что дефицит бюджета с 7,7% в 2010 году существенно снизился и составил 5%. По уточненным показателям, поскольку Национальная статистическая служба уточнила все макроэкономические показатели, дефицит государственного бюджета на 2009 год в ВВП составил 7,6%, а по итогам 2010 года составил 5%. Это означает, что с точки зрения обслуживания внешнего долга и обеспечения макроэкономических показателей мы окажемся в лучшем положении.
В 2010 году доходы государственного бюджета составили 780 млрд драмов, что превосходит показатель 2009 года на 13%, а расходная часть превысила одноименный показатель 2009 года примерно на 3%. Это важный для нас показатель, поскольку вы помните, что в 2009 году мы для финансирования расходов госбюджета привлекли долги беспрецедентно большого объема, чтобы суметь не сократить расходы госбюджета, а в 2010 году расходы уже в основном были выполнены за счет наших доходов, и в условиях сокращения дефицита бюджета, тем не менее, мы сумели увеличить наши расходы примерно на 3%.
Уровень инфляции в конце 2010 года составил 9,4%, что обусловлено двумя основными факторами: повышением международных цен на основные продовольственные и сырьевые товары и высокими ценами на сельскохозяйственные товары вследствие беспрецедентного спада предложения последних. 5 процентных пунктов указанного показателя инфляции были обусловлены ростом цен на сельхозпродукты, а 2,4% - ростом цен на импортируемые товары.
В 2010 году мы продолжили развивать инфраструктуры и улучшать бизнес-среду. В частности:
• В течение 2010 года были выполнены работы по ремонту участков дорог длиной около 350 км, в том числе 224 км – за счет привлеченных кредитных средств, а 126 км – за счет финансирования из госбюджета.
• В 2010 году был осуществлен капитальный ремонт 8 мостов. В том числе за счет средств резервного фонда были осуществлены работы по ремонту 44 участков дорог, поврежденных вследствие природных и техногенных аварий, а также работы по капитальному ремонту 9 участков дорог и 5 мостов на сумму около 5,6 млрд драмов.
• В течение 2010 года были построены и отремонтированы трубопроводы длиной 901 км, это беспрецедентный объем, 697 км из которого составляют водопроводы питьевой воды, канализационные коллекторы – 23 км (в 5-ти городах), а оросительные линии и каналы – 181 км.
• В 2010 году были осуществлены работы по очистке и углублению дренажей общей длиной 346 км.
• За счет кредита Правительства Японии в 2010 году была сдана в эксплуатацию Ереванская ТЭС.
• Согласно договору, заключенному между Правительством Армении и Агентством международного сотрудничества Японии, в сентябре 2010 года были полностью завершены восстановительные работы на 17-ти подстанциях 110 кВ.
• В 2010 году была обеспечена эксплуатация действующих по стандарту 3G систем, которые покрывают всю территорию республики, а также впервые в Республике Армения задействованы технологии связи стандарта 4G.
• В течение 2010 года усредненные розничные тарифы на скоростной Интернет снизились почти в два раза. Оптовые тарифы на Интернет сократились более чем в два раза, составив 71000 драмов, и эта тенденция продолжается и в этом году. Общее число пользоватетей Интернета (включая пользующихся Интернетом посредством сотовых телефонов) в 2010 году составило 1,5 миллиона, а число абонентов широкополосного Интернета возросло более чем в 2,5 раза, составив 173 тысячи.
• В 2010 году Интернет стал доступным еще в 300 школах. В целом сегодня в Республике Армения 944 школы уже обеспечены доступом в Интернет.
• В рамках кредитной программы Всемирного банка в 2009-2010 гг. были осуществлены работы по модернизации, капитальному ремонту, обеспечению новейшим медицинским оборудованием и мебелью 8 областных медицинских центров, завершены работы по капитальному ремонту корпусов 5 медицинских центров, приближаются к завершению работы по капитальному ремонту медицинского центра в Апаране. В 2010 году начались и продолжаются работы по капитальному ремонту здания роддома в Гаваре и строительству нового медицинского центра в Гюмри.
• В течение 2010 года в сельских общинах было построено 10 новых и отремонтировано 20 общинных амбулаторий, а также предоставлено современное медицинское оборудование.
В целом, в системе областных больниц в 2009-2010 гг. были осуществлены инвестиции на сумму около 17 млн долларов США, из которых 4,4 млн долларов – это инвестиции в части новейшего медицинского оборудования и мебели.
• С целью жилищного обеспечения семей, оставшихся вследствие землетрясения без крова, в рамках программы жилищного строительства в зоне бедствия в городе Гюмри завершены работы по строительству состоящих из 1056 квартир 22-х многоквартирных зданий. В городе Спитаке сданы в эксплуатацию 220 жилых домов, а в сельских населенных пунктах Лорийской области построены 303 жилых дома. Одновременно с этим в городе Гюмри началось строительство состоящих из 1756 квартир 38 многоквартирных зданий и 375 жилых домов в сельских населенных пунктах Лорийской области.
• За счет государственного бюджета Республики Армения в рамках суммы 5,3 млрд драмов осуществлены работы по строительству и капитальному ремонту 154-х объектов.

В сфере улучшения бизнес-среды:

• В 2010 году были упрощены процедуры регистрации бизнеса, согласно которым время осуществления процедур сократилось и вместо прежних 20-ти дней составляет 5 дней. Если раньше для того, чтобы зарегистрировать фирму, нужно было посетить 6 органов, то сегодня достаточно в Интернете посетить сайт www.e-register.am и зарегистрировать юридическое лицо (в случае индивидуального предпринимателя – осуществить учет физического лица) всего за 15 минут.
• С целью облегчения нагрузки на бизнес Правительство продлило действие принятого в 2009 году решения о том, что проведение инспекционных проверок у занимающихся предпринимательской деятельностью хозяйствующих субъектов с оборотом менее 70 млн драмов запрещается. В результате, если по данным двух последних кварталов 2008 года государственные органы организовали 15663 проверки, то за аналогичный период 2010 года была проведена всего 331 проверка. Очевидно, что в результате этого существенно сократились коррупционные риски, которые наносят вред особенно малому и среднему бизнесу.
• Осуществлены шаги и в направлении упрощения процедур для внешней торговли. Осуществлен ряд законодательных изменений, в результате которых упрощена процедура выдачи соответствующей экспертной справки для экспортируемых товаров двойного назначения: с 1 месяца до 10 дней сокращен срок экспертизы, а также сокращена сумма платы за экспертизу: с 180000 до 60000 драмов.
• В результате сокращения, уточнения и конкретизации числа подлежащих лицензированию видов деятельности, действовавший до этого и состоящий из 169 пунктов перечень в настоящее время содержит 96 видов подлежащей лицензированию деятельности. Упрощен и порядок получения лицензий для осуществления подлежащей лицензированию деятельности благодаря внедренной электронной системе, которая упростит процесс представления необходимых документов.
• В результате законодательных реформ годовые выплаты по линии налога на прибыль сократились на 8, аналогично сократились и отчеты по платежам обязательного социального страхования. Если прежде платящие налог на прибыль юридические лица представляли бухгалтерский баланс, отчеты о налоге на прибыль и финансовых результатах, то в настоящее время они будут представлять только утвержденный налоговым органом отчет о налоге на прибыль.
• Льгота по освобождению от таможенной пошлины в случае перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами посредством почтовых и курьерских служб применяется к товарам, таможенная стоимость которых не превышает 150 тысяч драмов вместо прежних 50 тысяч драмов.
• Унифицированы сроки представления налоговых отчетов, те, кто платит фиксированные платежи, перестали представлять в налоговые органы бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах, вместо которых представляют только расчет налога на прибыль. Принята поправка в закон, согласно которой операции по вложению имущества в уставной или долевой капитал юридических лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, освобождаются от НДС.
• Внедрена система представления электронных налоговых отчетов, которая уже дает возможность представления 27 видов отчетов в электронном виде. Все это сводит к минимуму прямые контакты между налогоплательщиком и налоговым инспектором, снижая коррупционные риски.
• Упрощен процесс основания потребительских кооперативов, в результате чего крестьянские хозяйства получили возможность создавать кооперативы на более удобных условиях, и устранены прежде установленные законодательством препятствия. Установлен новый порядок пользования пастбищами и сенокосами, в результате чего крестьяне освободились от четырех видов платежей, и эта нагрузка сократилась примерно на 250 тысяч драмов.
• Благодаря реформам, осуществленным в сфере получения разрешений на строительство, вместо прежде требуемых 200 дней сегодня уже необходимо всего 53 дня, а связанные с этими разрешениями обязательные платежи различного типа сократились в 4 раза. Понятно, что результаты этих изменений мы почувствуем и в течение 2011 года.

В реальном секторе экономики:

При ввозе оборудования на 300 и более млн драмов режимом продления срока уплаты НДС до трех лет на данный момент пользуются 14 компаний. В 2010 году 6 компаний получили такую льготу, и инвестиции в 15 млрд драмов осуществлены только благодаря этим программам. По состоянию на данный момент общий объем инвестиций составляет 58 млрд драмов, создано около 1400 дополнительных рабочих мест.
• После 7-летнего перерыва в рамках Программы развития семеноводства и производства семян пшеницы в Республике Армения в 2010-2014 гг. в РФ приобретено 1010 тонн, а у местных производителей – 117 тонн семян элитного воспроизводства пшеницы осеннего сева. Семена предоставлены тем хозяйствам, которые будут заниматься семеноводством и вернут эти семена в соотношении 1:2. В дальнейшем полученная пшеница также будет использована для развития семеноводства.
• В рамках программы развития скотоводства в 2010 году из-за рубежа ввезены 262 головы племенных телок молочной и мясо-молочной пород. Производительность отдельных ввезенных животных уже составляет 8-9 тысяч литров молока, что в 4,5 раза превышает аналогичные показатели местных коров.
В рамках этой программы уже ввезено 1222 головы племенных телок, в Республике Армения сформированы 14 новых племенных хозяйств, получено около 1100 голов племенного молодняка.
• В течение 2010 года было экспортировано около 135 тысяч голов овец, таможенная стоимость которых превысила показатель 2009 года примерно на 56% и составила примерно 14 млн долларов.
• В 2010 году экспорт свежей и мороженой рыбы в РФ более чем удвоился, составив около 400 тонн. При этом программы, которые осуществляются в этой сфере, приведут к удвоению этого показателя и в течение 2011-2012 гг., поскольку в сфере осуществляются крупномасштабные инвестиции, и открытие рынков создало для нас эту возможность. В этой сфере инвестиции стали прибыльными.
• С целью развития органического сельского хозяйства организовано производство биоудобрений «Азотовит-1» и «Азоцеовит-1». Правительство Армении одобрило национальную программу производства биоудобрений, которая предполагает, что мы будем в состоянии поэтапно перейти от селитры к использованию удобрений нашего производства. Для этого из бюджета выделены средства.
• В рамках программы «Молодым семьям – доступную квартиру» проценты по ипотечным кредитам, предоставляемым для приобретения жилья, в городе Ереване составляют 8,5-9%, а в областях – 6,5-7% ,что ощутимо ниже процентных ставок ипотечных кредитов, предоставляемых коммерческими банками. В 2010 году для населения областей была сокращена и сумма предоплаты, и сегодня она составляет 10%.

Уважаемые коллеги,

Подытоживая бюджетную часть, считаю необходимым подчеркнуть значимую роль Национального Собрания в деле осуществления вышеуказанных мероприятий, поскольку без законодательного содействия и активного инициативного участия Национального Собрания воплотить в жизнь наши проекты было бы невозможно.

А сейчас я хотел бы коснуться вчерашнего отчета Контрольной палаты, который также относится к программе мероприятий Правительства на 2010 год. Особенность работы Контрольной палаты состоит в том, что Правительство, на основании важнейших положений предвыборной программы Президента Республики Армения, придерживается той политики, что мы сами будем выявлять наши проблемы, и этот подход к выявлению данных проблем является гарантией того, что мы сумеем преодолеть те негативные явления, которые есть в Республике Армения. В частности, я хочу коснуться ситуации, создавшейся в социальной сфере и представить, почему мы начали заниматься этими проблемами. Как отметил в своем выступлении Председатель Контрольной палаты, эти функции мы начали осуществлять на основании поручения Президента Республики Армения, и еще в 2010 году мы приняли политическое решение о том, что служба выплат Государственной службы социального обеспечения должна быть распущена, и именно с этого началась вся эта история, когда в процессе этого роспуска поэтапно начали выявляться все коррупционные явления. В обстоятельствах выявления этих коррупционных явлений Президентом Республики Контрольной палате и Правительству было поручено начать широкомасштабные изучения создавшейся в этой сфере ситуации. Эти изучения выявили те явления, о которых вчера достаточно детально в своем докладе говорил Председатель Контрольной палаты. Как также представил Председатель Контрольной палаты, что эти работы продолжаются сегодня аудитом Министерства финансов, результаты города Еревана подытожены и представлены в прокуратуру: документы объемом более 500 страниц, где выявлены все те явления, и мы убеждены, что прокуратура в плане всех этих выявлений результативно организует свои работы. В то же время мы в течение 3-х месяцев должны были подытожить создавшуюся в Республике Армения ситуацию. На первом этапе речь идет о выплате пенсий, на втором этапе – о социальных пособиях. Сегодня благодаря работам, выполненным Министерством труда и социальных вопросов Армении, существенно упрощены показатели выбора целевых групп социально необеспеченных семей, упрощена бюрократия, в результате чего из 105 тысяч семей этот показатель доведен до 95 тысяч, по той простой причине, что выявлены многочисленные подтасовки при представлении документов. Требуются лишние документы, своим содержанием ничего не говорящие документы, в том случае, когда посредством намного более простых документов можно выявить те семьи, которые действительно социально нуждаются. И сегодня эти работы продолжаются, вчера Правительство приняло соответствующие постановления, упростив документы, которые должны быть представлены.
Мы в целом положительно оцениваем наше сотрудничество с Контрольной палатой: все отчеты обсуждаются, и представленные Контрольной палатой предложения становятся предметом обсуждения Правительства. В частности, на вчерашнем заседании Правительства в результате обсуждений были даны соответствующие поручения, и мы меняем наши процессы в плане работы с кредитными программами Всемирного банка, в частности, как мы представляем заявки в части технической помощи, когда за счет кредитов наше государство получало консультации различного типа. В дальнейшем мы должны это вообще исключить. Во-вторых, комиссии, которые создаются в Республике Армения, которые объявляют тендеры, которые устанавливают качественные критерии, будут ответственны не только за отслеживание текущих функций, но и за содержание, что тоже является важным. И в плане посткредитных программ мы намерены внедрить требование проведения обязательного аудита, чтобы реализаторы этих программ знали, что результативность программ будет публично обсуждаться.
Во всяком случае, мы фиксируем, что решения, принимаемые на основании проводимых Контрольной палатой проверок, существенно сокращают коррупционные риски в Республике Армения. Одновременно хочу отметить, что, конечно, есть многочисленные пункты, которые являются спорными, и мы продолжаем нашу дискуссию с Контрольной палатой, поскольку еще не найдены решения, которые удовлетворили бы и исполнительную власть с точки зрения упорядочения той или иной функции.
Спасибо за внимание, уважаемые коллеги. Главный казначей Республики Армения детально представит на ваш суд исполнение бюджета на 2010 год, и наши коллеги также ответят на все интересующие вас вопросы.
Спасибо.