Правительство Республики Армения

Многоуважаемый Председатель Национального Собрания,

уважаемые депутаты,

члены Правительства,

дамы и господа,

Правительство РА согласно статье 90 Конституции представило на обсуждение Национального Собрания проект государственного бюджета РА на 2008 год.

Бюджет на 2008 год достаточно претенциозен, его реализация, как исходная точка реформ второго поколения, предполагает существенный рост как доходной, так и расходной частей.

Сегодня мне хочется представить вам те стратегические проблемы, решению которых также послужит проект Госбюджета-2008.

Неопровержим тот факт, что мы живем сегодня в быстро меняющемся, уменьшающемся мире.

Мировые экономические события, с одной стороны, оказывают свое непосредственное воздействие на нашу социально-экономическую жизнь, с другой - вынуждают уточнить представления о позициях Армении в мировых экономических процессах.

Сегодня мы должны максимально сконцентрироваться на видении будущего, не размениваться и не распылять свой потенциал в дискуссиях относительно упущений и ошибок прошлого. Давайте сотрудничать и дискутировать о тех задачах, которые устремлены в будущее.

Развитие мировых процессов свидетельствует, что государства шаг за шагом заменяют инструменты принудительного управления на новые инструменты сотрудничества и согласия. Принцип государственно-частного сотрудничества является велением современного мира.

Мировая экономика, по оценке международных структур, находится в вихревой стадии. Ситуация, сложившаяся на вторичном рынке ипотечных облигаций США, резкое снижение процентных ставок, резкое обесценивание доллара по отношению к другим валютам, прекращение субсидирования сельского хозяйства со стороны ЕС, беспрецедентный рост цен на топливо и продукты питания на мировом рынке оказывают свое влияние и на нашу экономику.

Финансы и рабочая сила в либерализирующемся мире стали очень мобильными, благодаря чему Китай и Индия обладают на рынке рабочей силы долгосрочными конкурентными преимуществами. Стабильные темпы роста зарплаты в Армении в последние годы делают неконкурентоспособными многочисленные промышленные предприятия, актуализируя вопрос роста производительности.

Международный финансовый капитал быстро перетекает в те страны, где имеются относительные преимущества.

Развитые страны, не выдерживая конкуренции, закрывают многие промышленные предприятия, заменяя их современными, основанными на науке отраслями.

В развитии региональных экономических процессов сегодня также крайне актуально позиционирование государств по проявлениям долгосрочных относительных преимуществ.

Азербайджан преподносит себя в качестве сырьевой страны, и очевидно, что развитие нефтяной промышленности оказывает свое существенное влияние на все сферы жизнедеятельности страны. Грузия, имея благоприятное географическое расположение, выдвигает претенциозные программы экономического и политического развития.

Думаю, для всех нас очевидно, что геополитические и экономические реалии таковы, что стержнем развития Армении является человеческий потенциал. Говоря о человеческом потенциале, имею в виду армянство всего мира. Сегодня уже очевидно, что центром притяжения политических и экономических интересов большинства рассеянных по всему миру армян становится Родина-мать. Они действительно заинтересованы в развитии Армении, и, говоря экономическим языком, их следует рассматривать как резидентов наших финансовой и экономической систем. Это означает, что отныне невозможна разработка и реализация какой-либо глобальной программы без учета этого фактора.

Таким образом, нашим конкурентным преимуществом является объединенный потенциал всего армянства.

Получив вотум доверия народа и сформировав Правительство, я уже представил вам сформированную на новой парадигме программу развития на последующие пять лет. Проект бюджета на 2008 год является первым шагом на пути ее реализации, и в его основу заложены следующие стратегические приоритеты:

первый:

решение социальных, демографических проблем, а также проблем морально-психологической атмосферы;

второй:

расширение образовательного и интеллектуального потенциала;

третий:

развитие сфер здравоохранения, здравниц и организованного отдыха;

четвертый:

решение проблем модернизации промышленности, сельского хозяйства и строительства;

пятый:

развитие финансового посредничества;

шестой:

формирование современной и эффективной системы безопасности;

и последний:

повышение эффективности республиканского и территориального управления.

Главной предпосылкой развития нашей страны является духовное единство нашего народа.

Для эффективной работы Правительства чрезвычайно важно формирование атмосферы взаимного уважения, сотрудничества и доверия.

Удельный вес расходов социальной сферы в общем объеме бюджетных расходов 2008 года составляет 46 процентов. То есть, наш бюджет имеет четкую социальную направленность.

На пути смягчения социальной поляризации, сокращения большого числа необеспеченных семей существенную роль будет играть пенсионная реформа.

Предусмотренное бюджетом 2008 года повышение пенсий минимум на 60 процентов будет идти параллельно с работами по внедрению новой пенсионной системы.

Представлю основные контуры новой пенсионной системы:

- Каждый гражданин Армении, вне зависимости, дееспособен он или нет, будет иметь право на получение социального пособия не ниже реального жизненного уровня;

- Пенсия будет напрямую связана с личными доходами, в том числе и с зарплатой;

- С течением времени каждый дееспособный гражданин Армении будет иметь личный накопительный счет, а накопленные средства обеспечат дополнительный пенсионный доход.

Правительство продолжит предпринимать шаги в направлении решения демографических проблем. По случаю рождения третьего и последующего ребенка семьи, взятые на учет в системе оценки необеспеченных семей, в 2008 году получат единовременно 300.000 драмов за каждого ребенка - эта категория выплат возрастет на 50 процентов.

Надежным путем обогащения в 21-м веке является получение хорошего образования. Бесспорно, что наше будущее - общество знаний, основными ценностями которого являются способность мыслить, создание новых знаний. Построение такого будущего зависит от того, в какой мере нам удастся создать эффективную, конкурентоспособную, соответствующую требованиям времени научно-образовательную систему. В особенности:

1. Образовательные учреждения должны учить учиться.

2. По уровню преподносимых знаний и информационных технологий университеты не должны уступать средним европейским университетам;

3. Наука должна стать конкурентоспособной и ориентированной на прикладные результаты;

4. Университеты должны являться не только образовательными, но и научными центрами.

Расходы на развитие образовательной системы возрастут в 2008 году на 19,7%. Увеличатся зарплаты учителей, которые в 2008 году с учетом дополнительных выплат составят для одной ставки 89,6 тыс. драмов вместо 74 тыс. в 2007 году. Почти вдвое возрастет и среднемесячная зарплата административного состава, достигнув 136000 драмов.

Предусматриваются расходы на повышение профессиональной квалификации учителей, а также ремонт 184 образовательных очагов.

На 16,5% возрастут и государственные расходы на развитие науки. Предусмотрено на 50% увеличить среднюю расчетную зарплату научных работников, осуществляющих договорные исследования.

Целевой задачей в области здравоохранения является превращение Армении в региональный оздоровительный центр. Это означает, что наши учреждения здравоохранения должны функционировать в соответствии с международными стандартами, предоставлять специфические медицинские услуги по справедливым ценам, должны быть обеспечены высокотехнологичным медицинским оборудованием.

В 2008 году расходы на систему здравоохранения возрастут на 24,2% и составят 54,6 млрд драмов. Средняя расчетная заработная плата медицинских работников повысится на 20 процентов. Предусматривается также выделение за счет собственных ресурсов 600 млн драмов для ремонта 11 медицинских учреждений.

Уважаемые депутаты,

Историческое и культурное наследие армянского народа, богатая природа и наше традиционное гостеприимство позволяют превратить Армению в страну организованного отдыха. Наша культура должна и впредь укреплять связи армян по всему миру, тем самым уточняя наше особое место в диалоге цивилизаций.

В 2008 году расходы, предусмотренные для развития культуры, спорта и туризма, составят 14,9 млрд драмов. В частности, предусмотрено 1,4 млрд драмов для капитального ремонта 12 библиотек и 20 других объектов сферы культуры, а также восстановления 24 памятников.

Уважаемые партнеры,

в реальном секторе экономики перед нами стоит двуединая задача. С одной стороны, необходимо обеспечить долгосрочный рост для базовых отраслей, с другой - создать плацдарм для таких современных, перспективных, наукоемких отраслей, как информационные технологии и нанотехнологии.

Что планирует Правительство на этом направлении?

В первую очередь продолжим улучшение инвестиционной среды в Армении. Правительство ставит претенциозную задачу - превратить Армению в страну, обеспечивающую наилучшие условия для предпринимательства и инвестиций.

Налоговая система должна быть конкурентоспособной. Это означает, что налоговое бремя должно быть разумным, а требования администрирования - понятными всем налогоплательщикам. В законах должны быть исключены положения, дающие повод к разночтению, различному толкованию, тем более - коррупции. В сфере налогового и таможенного администрирования нам предстоит серьезная работа. Необходимо совместными усилиями решить эту политическую проблему.

В центре нашего внимания продолжает оставаться также задача модернизации инфраструктур. Затраты, осуществляемые в сферах водного хозяйства, энергетики, транспорта, дорожного хозяйства, в жилищно-коммунальной сфере, мы рассматриваем как вложения в достижение поставленных нами целей - развитие экономики и улучшение качества жизни людей. В 2008 году в общем объеме предусмотренных для этих сфер расходов ощутимый удельный вес будут иметь программы, осуществляемые при содействии международных организаций и иностранных государств. В частности, только в средствах государственного бюджета предусмотрены ассигнования в размере 16,4 млрд драмов для финансирования работ по капитальному ремонту и строительству 51 дороги, а также по капитальному ремонту 33 транспортных объектов. Наряду с этим надо отметить, что в предусмотренных для этих сфер расходов ощутимый объем будут составлять программы, осуществляемые при содействии международных организаций и иностранных государств - около 34,8 млрд драмов. В бюджете на 2008 год выделены средства для сферы энергетики – около 21,7 млрд драмов, водного хозяйства – 12,4 млрд драмов, транспортной сферы – 0,5 млрд драмов.

В сельском хозяйстве мы должны обеспечить решение двух основных задач: сохранение качества, присущего отечественным сельхопродуктам, и повышение производительности труда за счет внедрения новых технологий, в том числе элитарных семян и племенного скота. Увеличение расходов, направленных в сферу сельского хозяйства, в 2008 году составит 10,2% Непосредственная помощь крестьянским хозяйствам и адресованное им субсидирование увеличатся более чем в 10 раз. Бюджетом 2008 года планируется субсидирование обработки 80 тысяч гектаров вместо 7 тысяч га в этом году.

Финансовая система Армении обладает реальным потенциалом для того, чтобы стать региональным финансовым центром. Основания для подобного заявления дает наше сотрудничество со Стокгольмской биржей. Реализация программы совместных действий обеспечит серьезные предпосылки для достижения поставленной цели.

В 2008 году мы направим свои усилия на принятие законов, способных создать благоприятную среду для углубления финансового посредничества, в том числе законов, регулирующих деятельность кредитных бюро, защищающих ипотечные ценные бумаги и интересы потребителей.

Уважаемые дамы и господа,

Геополитическая ситуация в регионе диктует нам необходимость наличия эффективной системы обороны и безопасности. Главным, но не единственным звеном этой системы является армия. В ближайшие годы нашей основной задачей в сфере обеспечения безопасности является дальнейшее совершенствование системы национальной безопасности с участием органов государственного управления. Мы должны быть готовы к противодействию всем угрозам и опасностям.

Государственным бюджетом на 2008 год расходы на оборону, безопасность и обеспечение общественного порядка предусмотрены в размере около 170 млрд драмов.

Седьмым приоритетом является действенность системы государственного управления. Коррупция, теневая экономика, неравные конкурентные условия, распыление бюджетных средств - решение всех этих проблем находится в сфере эффективного управления. Прозрачный, контролируемый и направленный на четко сформулированный результат бюджет может способствовать решению этих проблем. Мы не должны забывать, что главной целью бюджетной политики является повышение качества жизни людей. Нужно управлять государственными средствами по законам предпринимательства, беречь каждую луму, последовательно повышая эффективность и прозрачность деятельности. Мы еще должны научиться четко формулировать желаемые результаты и сделать возможным контроль за их достижением. Общество должно уметь оценивать качество услуг, предоставляемых государственными институтами.

Необходимо отметить, что несмотря на то обстоятельство, что расходы на функционирование государственного аппарата в бюджете не возрастут, благодаря повышению эффективности планируется рост зарплат гражданских служащих, в результате которого их среднемесячная расчетная зарплата составит 122000 драмов. Предусматривается также ощутимое повышение зарплат дипломатов, судей, сотрудников полиции, органов национальной безопасности, системы прокуратуры и военнослужащих.

Все эти принципы должны также распространяться на деятельность органов местного самоуправления.

Очевидно, что массовому улучшению качества жизни всех наших граждан препятствует также чрезмерная централизация промышленных, финансовых, социальных, культурных и административных функций в Ереване. Работы по решению этой проблемы будем осуществлять по двум направлениям: во-первых, некоторые функции будут выводиться из Еревана и равномерно распределяться по всей территории республики, во-вторых - путем финансового выравнивания и предоставления дотаций органам местного самоуправления. В 2008 году общая сумма дотаций, предоставляемых общинам для финансового выравнивания, увеличится на 18,7% и составит 21,3 млрд драмов.

Еще одно обстоятельство: 2008 год - год президентских выборов, что, несомненно, оставит свой след на развитии событий. Мы должны сделать так, чтобы предвыборный марафон не помешал реализации бюджета и четкой работе исполнительной власти.

Уважаемые депутаты,

Представляя годовые бюджеты на 2009-2012 годы, Правительство обязуется постоянно докладывать вам, насколько годовые бюджеты приближают нас к решению указанных мною стратегических задач. Ответом Правительства нашим оппонентам на ближайшие пять лет будет следующее: более целенаправленная работа, формирование атмосферы согласия и сотрудничества, снисходительность, взаимная любовь и уважение. Уверяю вас, что мы обладаем достаточным потенциалом для того, чтобы неуклонно следовать намеченным путем.

Спасибо за внимание.

А сейчас Министр финансов и экономики РА более подробно представит проект государственного бюджета на 2008 год.