Правительство Республики Армения

Глубокоуважаемый Председатель Национального Собрания,

Уважаемые депутаты,

Дамы и господа

Новое Правительство Республики Армения, представляя свою программу, согласно Конституции Республики Армения поднимает вопрос о доверии к правительству.

Руководители входящих в коалицию партий в своих предвыборных программах и публичных выступлениях неоднократно озвучивали накопившиеся в нашей стране проблемы.

Это:

раздвоенность общества, нездоровая морально-психологическая атмосфера, большой удельный вес теневой экономики, коррупция, произвол чиновников, неравные условия конкуренции, бедность и др.

Политические лидеры подняли проблемы, задача новосозданного правительства - предложить настоящей программой приемлемые решения.

Позвольте представить те онтологические рамки, в которых построена наша программа:

1. Мы живем в быстро меняющемся мире, и осуществляя реформы, должны быть в состоянии предвидеть эти изменения и делать эти реформы созвучными современным тенденциям бысто меняющегося мира.

Мы должны не копировать опыт развитых стран, а изучать его и смотреть в будущее.

2. Мы живем в быстро уменьшающемся мире, это означает, что воздействие современного мира на нашу жизнь усиливается с каждым днем.

Мы должны суметь защититься от негативных воздействий и создать широкое поле для необходимого нам и желательного для нас сотрудничества.

3. Интеллектуальная деятельность является опорным процессом современного мира. Это означает, что опорой общества и экономики для нас должны быть знания. Основными ресурсами развития являются интеллект и информация.

4. Сохранение духовных и культурных ценностей становится единственной надежной гарантией существования нации. Вопрос сосуществования государств в 21-м веке переходит в поле диалога и конкуренции цивилизаций.

5. Осознанной потребностью современного человека является самовыражение и самореализация. Мы должны обеспечить для этого необходимое поле реализации свобод.

Итак, пятью столпами мировосприятия нашей программы являются:

во-первых: в быстро меняющемся мире нам необходима быстрота,

во-вторых: в быстро уменьшающемся мире – безопасность,

в-третьих: основанные на знаниях общество и экономика,

в-четвертых: сохранение духовных и культурных ценностей,

в-пятых: обеспечение свобод современного человека.

Опорой столпов нашей программы является атмосфера взаимного доверия и уважения.

По нашему глубокому убеждению, единственным способом устранения раздвоенности общества является совместная честная работа. Путем преодоления сплетен, лжи, коварства, умышленных оскорблений является совместная кропотливая работа.

Представляемая программа должна быть одобрена не только коалицией, Национальным Собранием, правительством, но и народом. Путь к этому – сделать каждого гражданина участником реализации программы.

Какой будет линия поведения правительства?

Мы справедливый народ. Это самое важное и стержневое качество нашей нации. Если даже с последним негодяем мы обойдемся несправедливо, наш народ восстанет против несправедливости.

Значит, мы не будем искать в прошлом разделяющие нас обстоятельства, а попытаемся в видении будущего выявить объединяющие нас идеи.

Сами будем выявлять наши недостатки и упущения, и будем говорить о них публично.

Мы должны быть твердыми, решительными и справедливыми, проповедовать согласие и сотрудничество.

Без общественного контроля и диалога не может быть здоровой национальной и конструктивной власти.

В работе со средствами массовой информации внедряем новую культуру. Если мы хотим иметь ответственные средства информации, в первую очередь должны иметь ответственное правительство.

Не должны оставаться вне нашего внимания имеющие общественное звучание негативные явления и их критика.

Мы будем реагировать на критику, будем привлекать к ответственности виновных, но обязаны защитить честных чиновников от клеветы и лжи. Для этого создадим правовые основы, которые будут соответствовать лучшим европейским критериям. Это наша принципиальная позиция.

Мы объединились как единая команда – для осуществления претенциозных программ.

Активная экономическая политика продолжает оставаться важнейшим залогом дальнейшего развития страны.

Основными приоритетами правительства будут:

ВО-ПЕРВЫХ:

- Сохранение макроэкономической стабильности и высоких темпов экономического роста.

Правительство будет иметь в экономике существенную, но ограниченную роль, создавая благоприятное поле для развития частного сектора.

Мы продолжим такую макроэкономическую политику, которая предполагает низкий уровень роста цен, низкий бюджетный дефицит, плавающий валютный курс.

Нашей конечной целью является высокий экономический рост, макроэкономическая стабильность – средство для достижения этой цели.

Геополитическое расположение Армении создает объективные ограничения для того, чтобы заниматься бизнесом, делая его дорогим.

Мы должны создать более привлекательные по сравнению с соседними странами институциональные условия.

Что это означает:

- наши воздушные и сухопутные перевозки должны быть более дешевыми,

наши телекоммуникационные системы на всей территории Армении должны быть более доступными,

- мы должны устранить все бюрократические ограничения для начала и осуществления бизнеса, в том числе должны сократить количество лицензий, разрешений и необоснованных требований для осуществления предпринимательской деятельности, высокие платежи и большие сроки,

- должны упростить систему налоговой отчетности электронным способом,

- должны сократить количество проверок за счет повышения качества,

- должны поднять на качественно новую ступень таможенные услуги, окончательно решив проблему административных злоупотреблений, ограничивающих конкурентоспособность,

- и, наконец, мы облегчим налоговое бремя.

ВТОРОЙ важный приоритет – социальная интеграция и согласие.

Мы должны окончательно решить проблему бедности. Самый короткий путь ее решения – сделать бедных граждан активными участниками экономической и гражданской жизни.

В центре нашего внимания будет оставаться идущий из прошлых лет разрыв между средней пенсией и средней зарплатой, который привел к большой разнице уровня жизни работающего населения и пенсионеров (включая инвалидов).

Правительство постепенно будет повышать пенсию, и она будет в 1,5 раза выше порога бедности. Параллельно с этим, правительство продолжит работы в направлении внедрения многоступенчатой пенсионной системы, включая внедрение накопительной пенсионной системы.

Мы должны повысить эффективность перераспределения бюджета, имея целью снижение социальной поляризации.

Система семейных пособий нуждается в переосмыслении и переадресации, чтобы ею были охвачены действительно нуждающиеся, а получающий пособие гражданин не чувствовал себя униженным и удрученным.

Для обеспечения общественного согласия необходимо изменить уклад жизни зажиточного слоя. В стране, имеющей проблему бедности, армянину-христианину не подобает демонстрировать богатство, роскошь и силу.

ТРЕТИЙ приоритет – развитие человеческого капитала.

Мы хорошо осознаем, что без развития человеческого капитала мы просто провалим все программы на пути к прогрессу.

Образование

Модернизация Республики Армения невозможна без эффективной образовательной системы.

В основу образовательных реформ будут положены принципы, зафиксированные в Лиссабонской конвенции. Позвольте перечислить основные из них:

Республика Армения должна быть основана на сильных университетах. Мы строим основанное на знаниях общество и должны иметь такую образовательную систему, которая подготовит кадры, строящие наше будущее.

Мы должны совершить переворот в нашем мышлении и понять, что образование должно быть пожизненным. Жить в современном мире без непрерывного образования невозможно, и правительство передает на ваш суд концепцию непрерывного образования.

Мы обеспечим связь очагов образования и научно-исследовательских работ. Если наука отделена от образовательных учреждений, страдает и наука, и образование.

Обеспечим прямую связь между очагами образования и бизнесом.

Образовательная система будет иметь инновационную направленность, а правительство будет всячески это стимулировать.

Очаги образования должны постоянно быть в прямой связи с обществом, обеспечивая доступность своих достижений и результатов научно-исследовательских работ.

Правительство создаст исключительную возможность для молодежи, чтобы учиться в высококлассных зарубежных учебных заведениях.

Мы совершаем переход к внедрению новой концепции здравоохранения. Качество и доступность услуг, предоставляемых системой здравоохранения, должны соответствовать лучшим международным критериям. Армения должна стать региональным здравоохранительным центром.

Услуги здравоохранения, оказываемые необеспеченным семьям и людям с ограниченными возможностями, будут финансироваться на основе принципов страхования.

Правительство будет содействовать построению системы добровольного страхования жизни и здоровья.

Правительство внедрит новую информационно-технологическую систему, которая будет включать электронный регистрационный журнал, электронную систему болезни, электронный рецепт. Внедрение этой системы повысит эффективность лечения больных, сведет к минимуму количество врачебных ошибок, создаст возможность для максимально оптимального и прозрачного финансирования, сделает контролируемым адресное распределение медикаментов.

Культура

Укрепление национальных культурных основ, преодоление провинциализма, расширение нашего кругозора являются важными условиями построения общества нового типа.

Правительство намерено взять на себя миссию обеспечения доступности культурных ресурсов для всего населения Армении. Речь идет о сохранении и восстановлении культурно-исторического наследия, развитии на территории Армении библиотечной сети, доступности лучших библиотек мира посредством информационных технологий, развитии средств массовой информации, театра и кино. Мы должны создать специальный телеканал, который надлежащим образом представит армянскую культуру.

Окружающая среда

Создание целостной, единой национальной системы природоохранного образования, воспитания и оповещения является надежной гарантией сохранения экологии.

Если мы хотим жить в чистой среде, должны изменить наш быт: экология природы начинается с экологии человека.

ЧЕТВЕРТЫЙ приоритет – формирование эффективной системы государственного управления, местного самоуправления и управления частным сектором, укоренение культуры корпоративного управления.

Все претенциозные программы и приоритеты останутся на бумаге, если мы не будем непрерывно совершенствовать методы работы.

Что это означает?

Мы должны совместить приобретение новых знаний, применение новых методов с действиями по достижению целевых показателей.

Мы должны создать возможность обучения для работников государственного и частного сектора.

В системе управления мы будем внедрять лучшие международные стандарты.

Современная эффективная система государственного управления означает управление государственными средствами по законам бизнеса, бережное отношение к каждой луме, последовательное повышение эффективности и прозрачности деятельности.

Четкое формулирование желаемых результатов и оценка выполнения по отношению к ним станет основным правилом отчетности правительства.

Мы дойдем до того, что эффективность работы ведомств в годовом разрезе будет оцениваться именно по этому признаку. Это означает, что Контрольная палата РА в первую очередь должна осуществлять процессуальный аудит.

Существенно повысится качество услуг, предоставляемых государственными органами и органами местного самоуправления, а общество будет иметь возможность оценивать их посредством обратной связи.

Будет внедрена система электронного управления, которая обеспечит в учреждениях государственного управления и местного самоуправления предоставление государственных услуг посредством интернета, сведя к минимуму контакты между государственным служащим и гражданином. Тем самым существенно сократятся коррупционные риски.

Мы будем стимулировать внедрение Системы корпоративного управления в реальном секторе. При этом, на государственных предприятиях и предприятиях с государственным участием система корпоративного управления будет обязательным требованием.

Мы также возьмемся за внедрение концепции партнерства между государством и частным сектором, о которой неоднократно говорили.

В государственном секторе зарплата должна быть в состоянии конкурировать с зарплатой в частном секторе, что означает, что производительность, качество предоставляемых услуг также должны быть конкурентоспособными. С этой целью мы должны довести до логического завершения реформирование гражданской службы.

ПЯТЫЙ приоритет – соразмерное развитие территорий.

Сегодня территориальные несоразмерности стали серьезным препятствием для экономического и социального развития.

Сверхперегруженность города Еревана препятствует нормальному развитию территорий, а также и Еревана. Правительство ставит перед собой задачу сделать Дилижан финансовым центром.

Мы будем формировать вне Еревана культурные, здравоохранительные, сельскохозяйственные, промышленные центры.

Децентрализация этих функций имеет целью обеспечить в районах более высокие темпы роста.

Чтобы крестьянин имел возможность развивать свое частное хозяйство, государство обязано заботиться о развитии инфраструктур сельских районов.

Мы не сможем иметь информационное общество, если все села Армении не будут обеспечены надежной интернет-связью. Современная информация, знания и услуги будут доступны для всех.

Это даст возможность создать образ жизни нового качества даже в самых отдаленных уголках Армении.

Должно исчезнуть понятие зоны бедствия и должны быть доведены до конца восстановительные работы.

Я перечислил пять основных приоритетов правительства на предстоящие пять лет.

Для достижения этих приоритетов мы внедрим новый подход, заключающийся в реализации общенациональных проектов.

Итак, мы провозглашаем начало пяти общенациональных проектов.

Стать:

- образовательным центром,

- здравоохранительным центром,

- центром организованного отдыха,

- финансовым центром.

Рассеянные по всему миру армяне будут иметь полноценную возможность для участия в реализации вышеуказанных проектов. Их вовлеченность является дополнительной возможностью для проявления и укрепления национального, духовного, культурного единства.

Объединенный потенциал всего армянства станет нашим конкурентным преимуществом.

Первый шаг в этом направлении уже сделан. Мы создали Совет национальной конкурентоспособности с участием признанных государственных и общественных деятелей.

Уважаемые коллеги,

Мы пришли, чтобы осуществить изменения. Сформировавшиеся в Армении изменения дают возможность скачкообразного развития. Для его осуществления нам необходимо доверие народа.

К обсуждению и реализации общенациональных проектов, а также программ правительства приглашаем и оппозицию, которая может взять на себя роль требовательного и беспристрастного контролера.

Вообще, мы приветствуем инициативу Национального Собрания: укрепить права оппозиции, что создаст поле для эффективного сотрудничества.

Хочу завершить свое выступление имеющим глубокий смысл высказыванием Нерсеса Шнорали:

1 Из выступления Президента РА Сержа Саргсяна во время церемонии инаугурации 09.04.08.

2 Из выступления Сержа Саргсяна в Национальном Собрании 26 июня 2007 года во время представления программы правительства.