Правительство Республики Армения

Уважаемый Председатель Национального Собрания РА, уважаемые депутаты,

Правительство РА, в соответствии со статьей 90 Конституции РА, представило на обсуждение Национального Собрания РА проект государственного бюджета РА на 2009 год. Ориентиром для проекта являлась удостоившаяся одобрения Национального Собрания программа Правительства, которая была разработана с учетом положений стратегии национальной безопасности РА и стратегической программы преодоления бедности, а также основных положений предвыборных программ Президента РА и входящих в политическую коалицию партий и соглашения политической коалиции.

Благодаря последовательной реализации мероприятий и основных положений, установленных вышеуказанными документами, будет возможно обеспечить высокие темпы развития экономики республики, достойный уровень благосостояния общества, надлежащую безопасность по отношению к внешним угрозам. Республика Армения взялась за осуществление всеобъемлющих реформ. Реформы направлены на укрепление демократического государства, обеспечение эффективной деятельности органов государственного управления, независимости и беспристрастности судебной власти, полноценное становление органов местного самоуправления, усиление борьбы с коррупцией.

Уже пятый год, как разработка проектов государственных бюджетов в республике осуществляется на основе программ среднесрочных государственных расходов, основанных на долгосрочной стратегии. Проект государственного бюджета РА на 2009 год разработан, принимая за основу охватывающую все сферы экономики страны программу среднесрочных расходов РА на 2009-2011 гг., разработанную и принятую Правительством РА в соответствии с основными положениями стратегии долгосрочного развития страны. Поэтому проект государственного бюджета РА на 2009 год в содержательном плане отражает основные стратегические направления развития страны. Итак,

Во-первых, в 2001-2007 гг. темпы экономического роста в республике (в среднем 13%) дали возможность удвоить за этот период валовой внутренний продукт в расчете на душу населения. Правительство поставило цель - обеспечить ежегодный реальный рост ВВП 8-10%, и в соответствии с этим прогнозируется, что в 2009 году продолжат сохраняться зафиксированные в последние годы в республике высокие темпы непрерывного экономического роста, в частности, реальный рост валового внутреннего продукта в 2009 году планируется в размере 9,2% в год. С точки зрения обеспечения стабильных темпов обеспечения экономического роста важное значение придается сохранению достигнутой макроэкономической стабильности. Именно по этой причине Правительство продолжит проводимую в последние годы налогово-бюджетную политику, способствующую сохранению макроэкономической стабильности и устойчивых темпов экономического роста.

Во вторых, осуществляемая макроэкономическая политика предполагает низкий уровень роста цен, низкий бюджетный дефицит, разумный, то есть безопасный для развития экономики уровень государственного долга, режим плавающего валютного курса. В частности, рост цен в разрезе 12 месяцев прогнозируется в размере 4,0% /-1,5%, а расходы государственного бюджета РА на 2009 год предусматривается осуществлять, планируя бюджетный дефицит в размере 1,0% по отношению к ВВП. Дефицит будет в основном финансироваться за счет формирования внутреннего долга заемными средствами, а также за счет внешних кредитов, привлеченных на выгодных условиях. В подобных условиях общий уровень государственного долга по положению на конец 2009 года прогнозируется в размере 2210,3 млн долларов США, что составит 16,1% от ВВП (против ожидаемых в конце 2008 года 17,6%), при этом 81,5% государственного долга придется на внешний долг, что составит 13,1% от ВВП (против ожидаемых в конце 2008 года 14,9%). В этой связи нужно отметить, что качественные показатели, характеризующие внешний государственный долг, в основном будут находиться в пределах показателей стран, имеющих низкую и среднюю долговую нагрузку.

В-третьих, продолжится процесс укрепления финансового потенциала государства. Согласно программе Правительства, в 2008-2010 гг. повышение степени собираемости государственных доходов является одним из приоритетных налогово-бюджетных направлений, благодаря чему уровень налоговых доходов по отношению к ВВП должен увеличиваться в среднем на 0,3-0,4 процентных пункта в год, без увеличения ставок. Поэтому в 2009 году, как и в предыдущие годы, будут обеспечены высокие, опережающие темпы роста собираемости бюджетных доходов по отношению к темпам роста ВВП (по отношению к подтвержденному уровню доходов 2008 года рост 2009 года составит 21,4%, вместо планируемого роста номинального ВВП 18,4%). Пакет бюджетных ресурсов 2009 года (который был запланирован по методике, примененной в предыдущие годы) в основном будет восполнен за счет роста налоговых доходов. Налоговые доходы и государственные пошлины на 2009 год запланированы в Проекте в размере 726,0 млрд драмов, или соответственно на 128,9 млрд драмов и 225,3 млрд драмов больше, чем утвержденные на текущий год и сопоставимые фактические поступления в 2007 году. Предусмотренное проектом соотношение налоговых доходов и государственных пошлин по отношению к ВВП составляет 17,4% против утвержденных на 2008 год 17,0% и фактически сопоставимых 15,9% в 2007 году. Подобный рост налоговых доходов будет обеспечен за счет макроэкономического развития, а также мероприятий администрирования, которые будет осуществлены Правительством РА в сфере сбора налогов.

В-четвертых, расходная политика государственного бюджета продолжит строиться, в основном имея целью обеспечение роста удельного веса социальных расходов в государственом бюджете, повышение уровня развития инфраструктур экономики, безопасности страны и государственного управления, укрепление финансовой базы местного самоуправления, сохранение рейтинга страны как добросовестного и надежного получателя кредитов.

В этих рамках в Республике Армения будет последовательно продолжаться увеличение размера минимальной заработной платы, которую в 2008 году планируется повысить на 20% по сравнению с действующим уровнем, доведя ее до 30 тыс. драмов.

В расходах государственного бюджета РА на 2009 год преобладающий удельный вес расходов по линии осуществляемых инвестиций (около 74,3%) приходится на следующие сферы: удельный вес расходов социальной сферы (образование, здравоохранение, социальное обеспечение) в общем объеме бюджетных расходов на 2009 год составляет 47,2%, для сфер обороны, охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности – 22,4%, предоставляемые муниципальным бюджетам из государственного бюджета РА официальные гранты – 3,0%, обслуживание государственного долга – 1,7%.

Правительство РА, с целью преодоления бедности в республике, прогрессирующего повышения уровня жизни населения, укоренения социальной справедливости, устранения поляризации общества, модернизации научно-образовательной системы, финансирования мероприятий, предусмотренных стратегическими программами обеспечения доступности образования, в 2009 году предусматривает осуществить крупномасштабные (в размере 10,7% ВВП) инвестиции в отраслях социальной сферы: образования (в размере 3,0% ВВП), социального обеспечения (в размере 6,1% ВВП), здравоохранения (в размере 1,6% ВВП). Государственные инвестиции в этих отраслях (без расходов на содержание управленческого аппарата в указанной сфере) составят 441,0 млрд драмов, или на 68,9 млрд драмов (18.5%) больше по сравнению с сопоставимым уровнем 2008 года. В частности:

а) в сфере образования инвестиции из государственного бюджета (без расходов на государственное управление в сфере образования) в 2009 году запланированы в размере 126,4 млрд драмов, или на 23 млрд драмов (22.2%) больше, чем в 2008 году. Указанное позволит повысить в образовательной сфере среднемесячные зарплаты педагогического, административного, учебно-вспомогательного и хозяйственного персонала. В результате повышения зарплаты в 2009 году среднемесячная расчетная зарплата педагогов (в расчете на 1 ставку, включая дополнительную оплату) будет доведена до 116,3 тыс. драмов (вместо нынешних 89,6 тыс. драмов), среднемесячная зарплата административного персонала - до 176,1 тыс. драмов (вместо нынешних 136,0 тыс. драмов).

б) в сфере здравоохранения инвестиции из государственного бюджета (без расходов на государственное управление в сфере образования) в 2009 году запланированы в размере 64,9 млрд драмов, или на 11,5 млрд драмов (21,1%) больше, чем в 2008 году.

Основным приоритетом в сфере здравоохранения продолжает считаться первичная (амбулаторно-поликлиническая) медицинская помощь. Бесплатной амбулаторно-поликлинической помощью будет охвачено все население, независимо от возраста и социального статуса, за исключением стоматологической медицинской помощи, которую предусматривается бесплатно оказывать только включенным в группы социально необеспеченного населения, детям до 8 лет, лицам, достигшим 65-летнего возраста, а также 12-летним детям.

Проектом предусматривается довести среднемесячную расчетную зарплату работников медицинского персонала, осуществляющего в медицинских учреждениях первичную (амбулаторно-поликлиническую) медицинскую помощь, до 92,4 тыс. драмов, вместо 77,0 тыс драмов в 2008 году, а среднемесячную расчетную зарплату работников среднего медицинского персонала – до 59,2 тыс. драмов, вместо 49,3 тыс. драмов в 2008 году.

В медицинских учреждениях, осуществляющих больничную медицинскую помощь, среднемесячную расчетную зарплату работников медицинского персонала предусматривается довести до 66,4 тыс. драмов вместо 51,1 тыс. драмов в 2008 году, а среднемесячную расчетную зарплату работников среднего медицинского персонала – до 52,0 тыс. драмов, вместо 40,0 тыс. драмов в 2008 году.

в) в сфере социальной защиты инвестиции из государственного бюджета (без расходов на государственное управление в сфере социальной защиты) составят около 249,7 млрд драмов, или на 34,4 млрд драмов (16,0%) больше запланированного на 2008 год уровня.

Размер среднемесячного пособия, выдаваемого семьям, получающим пособие в системе семейного пособия, составит 23,6 тыс. драмов вместо 21,1 тыс драмов в 2008 году, а рост составит 12,0%.

В связи с рождением третьего и последующего ребенка, в 2009 году размер единовременного пособия за каждого ребенка вместо 300 тыс. драмов в 2008 году, составит 430 тыс. драмов, или на 43,3% больше, при этом, если в 2008 году оно выдавалось только семьям, включенным в систему семейного пособия, то в 2009 году будет выдаваться всем семьям.

По линии пенсий в 2009 году запланированы ассигнования в размере 181,8 млрд драмов, или на 14,8% больше, чем в 2008 году. Среднемесячный размер трудовой пенсии в 2009 году составит 25,5 тыс. драмов, вместо 21,8 тыс. драмов в 2008 году, или на 17,0% больше.

Среднемесячный размер пенсий, выдаваемых офицерскому составу и членам их семей, в 2009 году составит около 47,0 тыс. драмов, или на 10,5% больше по сравнению с уровнем 2008 года, а среднемесячный размер пенсий, выдаваемых рядовому составу и членам их семей – около 20 тыс. драмов, или на 13,2% больше по сравнению с уровнем 2008 года.

Ассигнования также предусмотрены для:

- обеспечения квартирами 350-ти не имеющих крова семей погибших (скончавшихся) военнослужащих и военнослужащих-инвалидов первой, второй и третьей групп и улучшения их жилищных условий – 3,0 млрд драмов,

- предоставления беженцам жилищных сертификатов, приобретения жителями зоны бедствия квартир и жилищного строительства – 4,4 млрд драмов.

Для финансирования расходов на содержание системы государственного управления предусмотрено 52,2 млрд драмов, что обеспечит нормальную деятельность этой системы. Рост расходов по отношению к соответствующему показателю уточненного государственного бюджета РА на 2008 год составляет более чем 7,5 млрд драмов, или 16,9%. Еще 2,2 млрд драмов предусмотрено для ремонта административных объектов и приобретения зданий посольств.

Для жизнедеятельности систем обороны, охраны общественного порядка, национальной безопасности, исполнения наказаний и спасательной службы Проектом предусмотрены финансовые средства в достаточном объеме.

С целью повышения уровня энергетической безопасности, устойчивого развития транспортной системы, обеспечения продовольственной безопасности, восстановления и охраны окружающей среды Республики Армения, в 2009 году будут продолжены и программы в сферах энергетики, транспорта и дорожного хозяйства, сельского хозяйства, водного хозяйства, а также сохранения и развития инфраструктур в других сферах, охраны природы, развития деятельности малого и среднего предпринимательства и другие программы.

Укреплению финансовой базы местного самоуправления будет несомненно способствовать увеличение в 2009 году общего объема ассигнований, выделяемых общинам с целью предоставления из государственного бюджета дотаций на финансовое выравнивание и компенсацию потерь бюджетных доходов муниципалитетов в результате применения принятых законов, примерно на 30,5% по сравнению с 2008 годом. Объем указанных ассигнований в 2009 году составит 27,8 млрд драмов.

С целью сохранения рейтинга страны как добросовестного и надежного получателя кредитов в необходимом количестве предусмотрены ассигнования и для обслуживания внутреннего и внешнего государственного долга.

Правительство РА придает безмерно важное значение вопросу экономической помощи НКР со стороны Республики Армения, как гаранта безопасности населения НКР. В этой связи нужно отметить, что Проектом в предстоящем году сумма межгосударственного кредита, который будет предоставлен НКР, по сравнению с 2008 годом увеличилась на 15,7%.

Уважаемый Председатель Национального Собрания, уважаемые депутаты,

Трудно переоценить роль государственного бюджета в деле обеспечения нормального развития государства и народа. Поэтому, завершая свое выступление, ожидаю заинтересованного и конструктивного участия депутатов Национального Собрания РА в предстоящих бюджетных обсуждениях, что создаст достаточные предпосылки, в результате совместной работы Национального Собрания РА и Правительства РА, для нахождения наиболее оптимальных бюджетных решений, обеспечивающих это развитие.