Правительство Республики Армения

Нашими предпочтениями будут инфраструктуры, в первую очередь – сфера энергетики, сельское хозяйство, вода. Для этих сфер мы планируем израсходовать как минимум 900 млн долларов, и для этого провели переговоры со Всемирным банком, Европейским банком и Французским банком развития. Для инфраструктур нам предоставят долгосрочные кредиты под льготные проценты. Естественно, расходуя суммы на инфраструктуры, мы создадим более благоприятные условия для развития экономики.

Следующая важнейшая задача – работы по восстановлению зоны бедствия. Мы израсходуем в зоне бедствия 77 млрд драмов. Работы начнем с 2009 года, вы в курсе, что объявлены конкурсы для выбора строительных организаций, первый тур завершен и строительная организация, которая победила на этом этапе, уже начала подготовительные работы. В Гюмри будет создано около 5000 новых рабочих мест. Сегодня строительные организации информируют нас, что заключили договора всего с 1000 работниками, следовательно, есть необходимость в заключении дополнительных договоров и изыскании рабочей силы в зоне бедствия. Вот эти работы также будут способствовать экономическому росту.

Уважаемые коллеги, я хочу привлечь ваше внимание к тому обстоятельству, что наши действия должны быть комплексными и оперативными, это означает, что мы в 2009 году организуем коллективные консультации с международными организациями, с общественными организациями в Республике Армения, с депутатами в НС. Цель – учесть ваше мнение при реагировании на вызовы, сделать вас участниками реализации антикризисных мероприятий. Международный опыт показывает, что это самый эффективный метод.

А сейчас, уважаемые коллеги, я хочу более детально остановиться на том вопросе, который заботит депутатов, в частности, на предложении пересмотреть зарплаты высокопоставленных должностных лиц. Во время обсуждений вопроса повышения заработной платы работников судебной системы прозвучали многочисленные озабоченности, на которые я хочу ответить. Уважаемые коллеги, повышение заработной платы в судебной системе является одним из составных элементов программы комплексных мероприятий. Такие мероприятия мы будем осуществлять и в остальных сферах и, с этой точки зрения, если речь идет о судебной системе, то нельзя концентрироваться только на зарплате, поскольку понятно, что повышение зарплат является лишь одной из составных частей этой комплексной программы. Я хочу коснуться вопроса со следующей точки зрения: какой будет наша стратегия в направлении повышения зарплат высокопоставленных должностных лиц? Принципы, которые мы представим вашему вниманию, следующие. Во-первых, это принцип внутренней и внешней справедливости. Что это означает? Принцип внутренней справедливости следующий: зарплаты формируются, исходя из описания рабочих мест внутри системы. Описание рабочих мест, формирование паспортов рабочих мест дает возможность построения шкалы в соответствии с должностями и посредством этой шкалы четко отделить рабочие места друг от друга и этим обеспечить справедливость. Сложная работа должна оплачиваться выше, чем простая работа. Если строится эта система, правила бывают четкими, критерии бывают четкими и обеспечивают справедливость внутри системы. Принцип внешней справедливости предполагает, что мы должны обеспечить связь с рыночными зарплатами в системе зарплат, чтобы специалисты, которые занимают должности в той или иной сфере общественной работы, были сопоставимы с рыночными зарплатами. Действующие в этот момент на рынке зарплаты являются для нас ориентиром. Важно, что задача относится не к обеспечению этого принципа справедливости между системами, а к установлению справедливой зарплаты для высокопоставленных должностных лиц, и задача заключается в том, что вы не можете опираться на рыночные зарплаты, поскольку на рынке такой работы нет и это означает, что в этом вопросе должен быть политический консенсус. Об этом свидетельствует и международный опыт.

Зарплаты высокопоставленных должностных лиц, внутренняя и внешняя справедливость определяются внутри политического консенсуса. Чтобы мы представили вам материал, который может удостоиться обсуждения и способствовать урегулированию этого вопроса, мы провели опросы с участием депутатов НС, сотрудников аппарата Президента РА, министров, представителей Правительства, чтобы представить, какова возможность политического консенсуса в Республике Армения, и факторы, которыми мы пытались обеспечить решение вопроса, следующие: какова роль должностных лиц во время принятия решений, в частности, имеют ли они полномочия для установления целей и приоритетов, принимают ли решения, подлежащие реализации, или нет. Второй фактор – фактор влияния: насколько решение должностного лица имеет воздействие в масштабах страны или воздействие решений в масштабах данной сферы, третий фактор – фактор сложности, в частности, сложность руководимой им сферы или многообразие сфер. Четвертый фактор – фактор общения, навыки переговоров с людьми, убеждения, достижения соглашений, способность легко общаться с массами и т.д. И последний фактор – фактор квалификации, требует ли эта должность опыта и знаний в соответствующей сфере, знания языков, компьютерных знаний и т.д. По этим факторам мы провели опросы, предварительно составили шкалу и разделили должности на четыре группы, а также сопоставили результаты с международным опытом. Этот документ мы передадим на ваш суд, будут политические обсуждения и тот политический консенсус, который будет достигнут во время обсуждений с Национальным Собранием, Правительство примет за основу и на этой основе представит целостную концепцию зарплаты, которая в долгосрочном плане зафиксирует отношения по сферам, по ведомствам, и мы будем считать, что по этому вопросу имеем политический консенсус. Это будет нашим подходом. Понятно, что депутаты требуют, чтобы мы по возможности быстро решили эту задачу, мы эти работы завершили, скоро представим на ваш суд, с Председателем НС нами достигнута договоренность, как мы организуем обсуждения по этому вопросу, но думаю, что это сама по себе сложная задача, поскольку все ведомства, все политические силы имеют свои особые представления относительно того, какими должны быть их место и вес внутри этой шкалы. Нам помог международный опыт, потому что многие страны прошли по этому пути и международный опыт подсказывает правильные решения, конечно, очень важно адаптировать эти подходы. Обсуждения в Национальном Собрании по зарплате еще раз доказывают, что это довольно чувствительная тема, поэтому мы полагаем, что будет правильней, если потратим много времени в вопросе достижения консенсуса, а в дальнейшем будет правильней, если Правительство представит вам законодательные инициативы по этим вопросам.

Заканчивая свою речь, уважаемые коллеги, я хочу отметить, что 2009 год будет для нас сложным годом, впервые оценка экономического потенциала выше, чем возможности реального экономического роста, что означает, что мы должны приложить усилия для стимулирования экономического роста в РА и, естественно, от нас будет требоваться серьезная, совместная работа с НС. Еще раз хочу поблагодарить вас за заинтересованные обсуждения, которые крайне полезны для нас, чтобы понять, каковы те проблемы, которые заботят как депутатов, так и наше общество, и мы убеждены, что вместе сумеем эти сложные задачи решить.