Вторник, 14 Апрель 2009
Премьер-министр РА Тигран Саркисян сегодня принял участие в состоявшемся в гостиничном комплексе «Эребуни Плаза» форуме по теме «Социальное воздействие мирового экономического кризиса на Армению», который организован Министерством труда и социальных вопросов РА, офисами ООН, Всемирного банка, Международного валютного фонда в Армении.
Цель форума – обсуждение последствий мирового финансового и экономического кризиса и поиск средств для смягчения воздействия кризиса на социально уязвимые группы.
Вступительное слово Премьер-министра РА Тиграна Саркисяна на форуме по теме «Социальное воздействие мирового экономического кризиса на Армению»
«Уважаемые коллеги, сегодняшняя наша встреча посвящена чрезвычайно важной теме: как мировой экономический кризис влияет на социальные проблемы и какие социальные воздействия несет с собой. Правительство Республики Армения несколько раз выступало с заявлениями, посвященными социальным проблемам. Наша антикризисная программа, которую мы представили Национальному Собранию в течение ноября, также содержала в себе ответ на этот вопрос. Социальные проблемы будут иметь для нас первостепенное значение, и наши действия будут такими, чтобы защитить социально необеспеченные слои. Содержание наших заявлений заключается в том, что независимо от развития финансовых событий, независимо от того, по какому сценарию будут развиваться события в РА, социальные расходы государственного бюджета должны быть защищены и должны иметь первостепенное значение. Это относится не только к социально необеспеченным семьям, которых около 114 тысяч и которые получают социальные пособия, но и к социальной системе в широком смысле. И в этом причина того, что мы были вынуждены пересмотреть нашу бюджетную политику на 2009 год, осуществив поквартальные сдвиги в наших расходах. Цель заключалась в том, чтобы, учитывая те риски, которые проявлялись уже в первом квартале 2009 года, в частности, в плане сбора поступлений, сформировать такую финансовую среду, которая, с одной стороны, защитила бы наши социальные расходы, с другой – позволила бы не накапливать долги. В зависимости от того, как будут развиваться события, какова будет степень собираемости налогов, мы и будем финансировать остальные расходы из нашего бюджета. То есть, мы перешли к оперативному управлению бюджетом, в квартальном разрезе мы уточняем расходы нашего бюджета и первоочередную защищенность будут иметь именно социальные расходы. Каким будет социальное положение в РА в 2009 году? Не секрет, что экономический спад в первую очередь бьет по социально необеспеченным группам. Самый важный показатель, по которому мы судим об этой проблеме, это уровень безработицы. Следя за уровнем безработицы, мы получаем представление о том, как непосредственно воздействует показатель экономического роста на социальную систему и, естественно, мы должны держать этот показатель в центре нашего внимания. Те действия, логика антикризисной программы, которую мы осуществляем, состоят в том, чтобы по возможности снизить негативное воздействие экономического кризиса именно на сокращение рабочих мест. Первый удар мы получили в рудно-сырьевой промышленности, где у нас есть около 6 тысяч работников и, естественно, наши антикризисные мероприятия мы начали с консультаций с инвесторами этой сферы. В течение последних лет в рудно-сырьевой промышленности был зафиксирован чрезвычайно высокий уровень цен, был зафиксирован исторический максимум этого уровня, инвестиции в этой сфере получили довольно большой размах и сфера была рентабельной. Наши консультации с инвесторами показали, что мы еще имеем определенный потенциал, в частности, те дивиденды, которые получали инвесторы и те прибыли за счет рентабельности, которые они получали, дают возможность не проводить сокращения на этих предприятиях. Сохранялась зарплата, даже тех работников, которые временно не имели работы, но получали две трети своей зарплаты. В результате консультаций мы достигли договоренности, что до летнего сезона на наших крупнейших пяти комбинатах сокращений не будет и, естественно, это решает для нашего государства достаточно серьезную социальную задачу. Мы оказали первую помощь Каджаранскому комбинату, который является самым крупным, чтобы он сумел преодолеть временные трудности, приобрести то оборудование, которое было включено в его программу на 2009 год, и в результате производительность комбината могла резко увеличиться благодаря заказу и ввозу этого оборудования в первом квартале и, более того, не лишились бы своих заказов работающие с Каджаранским комбинатом около 200 сателлитных предприятий.
В результате, в этот период мы сумели решить не только задачу, имеющую отношение к экономическому росту, но и серьезную социальную проблему. Понятно, что при осуществлении антикризисной программы Оперативный штаб придает первостепенное значение именно тем предприятиям, которые являются системообразующими, работой которых бывает обусловлена работа того или иного комплекса, или социальная ситуация в том или ином регионе, каким, например, является Сюникская область. Второе направление изучений посвящено частным трансфертам. Не секрет, что удельный вес частных трансфертов чрезвычайно высок в РА и сокращение темпов их роста оказывает существенное воздействие и на социальное положение. Здесь мы должны усилить мониторинг и выявить те семьи, которые по причине сокращения трансфертов также могут иметь социальные проблемы. Мы со Всемирным банком обсуждаем задачу, как сделать систему наших социальных пособий более целевой, какие изменения мы можем внести в наши критерии, которыми мы выявляем социально необеспеченные семьи, чтобы помощь была целевой и не было распыления средств. По оценке экспертов, несмотря на то обстоятельство, что мы в результате наших инспекционных проверок выявляем интересные случаи, когда люди применяют какие-то методы, чтобы оказаться в списке получающих социальное пособие, но, тем не менее, внедренная система дает возможность для выявления наиболее необеспеченных семей и предоставления им помощи. Конечно, мы сегодня имеем оценки, что вследствие повышения экономических показателей количество этих семей должно увеличиться, и в программах ВБ, по которым мы получим финансовые средства, также учитывается то обстоятельство, что наши мероприятия должны иметь социальное содержание.
Для общественных работ мы предусмотрели в бюджете около 700 млн драмов. У нас и здесь есть серьезные проблемы, потому что изучения нашего министерства показывают, что к сожалению, эти средства расходуются в муниципалитетах неэффективно, не используются по назначению, и на предыдущем заседании Правительства мы приняли решение и изменили логику системы, имея целью сделать расходование этих средств эффективным. Это для нас важно, потому что мы думаем, что часть предоставленных ВБ средств будет направлена на восполнение этих средств, и наши расходы на организацию общественных работ будут больше, чем мы предусмотрели в бюджете. Логика изменения заключается в том, что муниципалитеты, губернаторы областей должны нам заранее предоставлять программы работ, и эти работы должны быть для нас видимыми и измеримыми. В дальнейшем мы должны иметь возможность проверить, что те работы, для которых мы выделили суммы, выполнены на местах. Думаем, что одной из сфер, вызывающих у нас наибольшую озабоченность, является экологическая ситуация, вывоз мусора, которые находятся в чрезвычайно плохом состоянии на всей территории РА. И организация вывоза мусора является одной из тех задач, которые можно осуществить посредством общественных работ. Я также думаю, что о результатах наше население может судить по тому, удалось ли нам в течение этого года достичь серьезных результатов в сфере вывоза мусора, или нет. Существенное значение имеет система здравоохранения, и наши расходы в сфере здравоохранения должны быть такими, чтобы в первую очередь были защищены социально уязвимые слои, и в этом плане мы также осуществляем работы. В образовательной сфере: на последнем заседании министерского комитета обсуждался новый подход, чтобы возможность бесплатного обучения в вузах получили, в первую очередь, вовлеченные в вузовскую систему студенты из необеспеченных слоев, те студенты, которые по причине ухудшения финансового положения своих семей не в состоянии осуществлять платежи, и эта проблема также сегодня находится в центре наших изучений, и, может быть, имеет смысл в 2009 году полностью изменить систему финансирования в образовательной сфере, сфере высшего образования, и впервые отдать предпочтение именно студентам из социально необеспеченных семей.
Завершая свою речь, хочу выдвинуть еще один важный тезис: социальные вопросы, особенно при ухудшении экономических показателей, имеют важное и существенное значение в плане формирования в нашей стране атмосферы согласия и повышения экономической сопротивляемости нашей страны. Думаю, что наши сегодняшние обсуждения будут полезны для Правительства. Хочу также сделать акцент на том, что популизм в этом случае крайне опасен, потому что появляются деятели, которые пытаются, пользуясь этими объективными трудностями, повысить свой политический рейтинг и очень часто выступают с необоснованными заявлениями, что отнюдь не способствует эффективному урегулированию и решению социальных проблем.
Я хочу также поблагодарить за эту встречу организаторов. Убежден, что обсуждения и идеи, которые здесь прозвучат, будут полезны для Правительства при разработке социальных программ.
Спасибо».
