Правительство Республики Армения

Многоуважаемый Председатель Национального Собрания, уважаемые коллеги. По традиции обсуждение государственного бюджета на 2010 год мы начинаем с оценки текущей ситуации, анализа исполнения бюджета на 2009 год.
Как вы знаете, в основу деятельности в 2009 году были положены антикризисные мероприятия, которые я представил Национальному Собранию в ноябре 2008 года, они были опубликованы в печати, помещены на сайте Правительства. Основной мишенью наших антикризисных программ является то, что мы должны обеспечить макроэкономическую и финансовую стабильность и в этой среде противодействовать всем тем вызовам, которые несет с собой мировой финансовый и экономический кризис. Мы также должны были создать достаточную основу для устойчивого развития и формирования качественно новой экономики в будущем. Коснемся тех антикризисных действий, которые мы осуществили по состоянию на данный момент.
1. Мероприятия, имеющие региональное значение и обеспечивающие нормальное развитие инфраструктур, обеспечивающих жизнедеятельность. Это была наша антикризисная мишень номер один, поскольку в условиях кризиса самыми эффективными считаются инвестиции, осуществленные в инфраструктуры, которые создают максимально благоприятные условия для развития экономики частного сектора.
Первая из наших крупномасштабных программ – это поставленная перед нами Президентом Республики задача – работы, связанные со строительством новой атомной станции. Мы создали межведомственную рабочую группу. Вы в курсе, что уже выбрана компания («Warley Parsons»), которая разрабатывает технико-экономическое обоснование строительства атомной станции. Уже израсходовано около 400 000 долларов для организации и осуществления этих работ. Национальное Собрание приняло закон РА о строительстве второй атомной станции - «О строительстве нового ядерного энергоблока».
2. До конца 2009 года в республике будет сдано в эксплуатацию или отремонтировано 365 км дорог против 163 км в 2008 году. По программе «Вызовы тысячелетия» осуществлены работы на 5,3 млрд драмов, в том числе уже сдан в эксплуатацию 24,5-километровый участок автодороги Армавир-Исаакян-Гюмри стоимостью 1,5 млрд драмов.
3. В плане восстановления системы водоснабжения Армении выполнены работы на сумму более 14 млрд драмов, отремонтировано 300 км внутренней сети и более 50-ти насосных станций. Против 10,4 млрд драмов в 2008 году мы израсходуем 14 млрд драмов.
4. В зоне бедствия до конца года будет израсходовано около 25,1 млрд драмов, будет построено 1760 квартир, 118 тысяч кв. метров жилплощади, предоставлено сертификатов на приобретение квартир на сумму 403 млн. В течение 2008 года строительные работы в зоне бедствия не осуществлялись, и было предоставлено сертификатов на приобретение квартир на 2 184 млн драмов. То есть, осуществленные в зоне бедствия расходы в 2009 году в наших общих расходах имеют существенный удельный вес.
5. Начались проектные работы программы строительства транспортного коридора «Север-Юг». Вы в курсе, что Азиатский банк развития уже утвердил кредитную программу на 500 млн долларов, первый транш которой в 60 млн долларов уже выделен.
6. По программе строительства железной дороги Армения-Иран также выполняются конкретные шаги, в частности, во время визита Президента Республики в Иране уже подписано соглашение, в соответствии с которым есть политическое решение о строительстве железной дороги. Мы создали ЗАО «Дирекция строительства железной дороги», из бюджета выделены суммы, чтобы организация начала работу.
7. Учрежден Всеармянский банк, который начнет свою деятельность в 2010 году. На этом этапе авторитетная международная специализированная организация получила заказ от ЦБ, изберет директора, авторитетные специализированные организации разрабатывают бизнес-программу Всеармянского банка.
Я перечислил мероприятия первого блока нашей антикризисной программы, крупномасштабные расходы инфраструктурного характера.
8. Второй мишенью нашей антикризисной программы была помощь малым и средним предприятиям. С этой целью мы придали существенно важное значение Центру содействия развитию малых и средних предприятий, а также создали новый инструмент - универсальную кредитную организацию, которая должна была помочь государству стимулировать развитие малых и средних предприятий. Итак, на содействие малым и средним предприятиям направлены следующие финансовые средства:
18,5 млрд драмов из средств российского кредита – посредством банковской системы.
Центру содействия развитию малых и средних предприятий Армении и универсальной кредитной организации выделено соответственно 3,7 и 6,4 млрд драмов.
Банком KfW Армяно-германскому банку предоставлено 17 млрд драмов.
В качестве экспериментальной программы с участием государства и компаний-производителей сыра основана специализированная организация по производству сыра, которая будет помогать отечественным производителям сыра для выхода на мировой рынок. Эта программа поможет около 500 производителям и этот опыт мы распространим на другие сферы.

2. Снижение налоговой нагрузки с целью содействия малым и средним предприятиям, благодаря чему у десятков тысяч налогоплательщиков зарегистрировано около 16,6 млрд драмов сэкономленнных средств, и эти ресурсы повысили сопротивляемость малых и средних предприятий кризису. Это означает, что мы в бюджете не собрали столько средств за счет налоговых льгот. В частности, по линии некоторых видов услуг совершен переход к фиксированным платежам (не получившие квалификации гостиничные объекты), вследствие чего у хозяйствующих субъектов образовались сэкономленные средства в размере примерно 5,6 млрд драмов.
Повышен порог обложения НДС – до 58,3 млн драмов, за счет чего у хозяйствующих субъектов по линии налогов сбережения составили около 11 млрд драмов. Этим режимом пользуются около 32 тысяч хозяйствующих субъектов.
В течение 2009 года налоговые переплаты компаний в РА по сравнению с 2008 годом снизились на 20 млрд драмов, что является существенным облегчением налоговой нагрузки для хозяйствующих субъектов и еще одним серьезным ресурсом для противодействия последствиям кризиса.
Ручное ковроделие мы вместе освободили от всех видов налогов.

Налоговое администрирование
В частности, для предприятий, имеющих оборот до 100 млн драмов, мы вместе с вами отменили обязательное правило ведения бухгалтерского учета.
Отменено требование представления месячных отчетов НДС, если оборот меньше 100 млн драмов РА.
Мы осуществили внедрение упрощенных налоговых отчетов благодаря роспуску действовавших в прошлом комиссий и внедрению практики приема отчетов посредством размещенных в территориальных налоговых инспекциях ящиков и по почте.
В течение 2009 года произведено приостановление обязательных проверок компаний с оборотом до 70 млн драмов со стороны около 22-х органов.
Создан центр содействия услугам бухгалтерского учета малых и средних предприятий, который субсидируется государством с целью предоставления более дешевых услуг.
Создан и венчурный фонд FREDA, который будет осуществлять кредитование и участие капиталом в развитии предприятий сельскохозяйственной сферы.

9. Мероприятия, направленные на формирование конкурентной среды
Очевидно, что необходимо обеспечить прозрачность крупных предприятий, в этом смысле мы вместе с вами внедряем требование обязательного аудита, что увеличит доверие государства к крупным предприятиям, а также доверие общества.

• Лицензирование деятельности мест организации торговли.
• Повышение фиксированных платежей для казино, организаторов игр с выигрышами и расширение налогообложения автогазозаправочных станций, принимая за основу расчетов объем полученного газа вместо действующего объема реализации.
• На таможенных пунктах и складах открылись офисы таможенных брокеров, а также самодекларирования. Сведены к минимуму контакты «импортер-таможенный служащий».
• Сокращен перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации в момент ввоза, при этом количество видов товаров, подлежащих обязательной сертификации, с 65-ти доведено до 16-ти.
• Упрощены процедуры экспорта посредством сокращения как документов, так и процедур, в частности, для сельхозпродуктов, лекарств и лекарственных материалов.
• Участие в системе GSP+ с целью сокращения таможенных расходов.
• С целью совершенствования системы государственных закупок мы начали осуществлять в этом направлении серьезные мероприятия, в результате которых, убеждены, что будем иметь сэкономленные средства.
Перечисленные мною антикризисные мероприятия Правительства уже дали положительные результаты. В частности, рейтинг Армении по критериям «Doing bussiness» Всемирного банка улучшился на 7 пунктов, с 50-ти достигнув 43-х.

10. Адресная поддержка в реальном секторе
При ввозе оборудования на сумму 300 млн драмов РА и более уплата НДС откладывается на срок до 3-х лет.
С целью стимулирования развития реального сектора Правительство содействует предприятиям, особенно системообразующим предприятиям, предоставляя государственные гарантии, применяя инструменты субсидирования, а также участвуя в капитале предприятий. В частности, одобрения Оперативного штаба удостоились 44 проекта общей стоимостью около 14 млрд драмов. В дополнение к вышеуказанному, кредитные средства предоставлены для развития сферы горной промышленности, а также ЗАО «АрмРосгазпром». Общая сумма этих кредитов составила 79 млн долларов США в драмовом эквиваленте.
В течение 2009 года в сфере энергетики израсходовано около 29 млрд драмов против 19,8 млрд драмов в 2008 году.
Реальному сектору из средств российского кредита дополнительно направлено 30 млрд драмов, что будет способствовать восстановлению и диверсификации экономики, а также 12 млрд драмов – на создание Универсальной кредитной организации - ЗАО «Национальная ипотечная компания», целью которой является стимулирование спроса на недвижимость.
Направления этих антикризисных программ базировались на антикризисных социальных направлениях.

11. Выполнение социальных обязательств
В бюджете было запрограммировано неизменное осуществление социальных расходов, более того, в 2009 году расходы социальной сферы по сравнению с 2008 годом выросли на 14%. Мы полностью выполняем наши социальные обязательства.
В сфере образования расходы фактически составят 108,9 млрд драмов против 104,5 млрд драмов в 2008 году.
В сфере здравоохранения фактические расходы составят 56,5 млрд драмов против 49,4 млрд драмов в 2008 году.
Несмотря на спад, мы существенно увеличили наши расходы в социальной сфере.

12. Обеспечение макроэкономической стабильности
Мы выбрали политику, которая, по нашему мнению, не имеет альтернативы: ведение расширительной налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, что дало возможность избежать ценового спада и добавило ликвидности в экономике, обеспечив устойчивость финансовой системы и создав предусловия для восстановления экономики. В частности, бюджетные расходы в 2009 году составят около 880 млрд драмов против 810 млрд драмов в 2008 году. Дефицит бюджета составит примерно 7-7,5% от ВВП.
Сохранение показателя инфляции в рамках запрограммированного, в рамках коридора 4% + 1,5%.
В результате структурного изменения бюджета мы не пошли на секвестр, взамен обеспечив расширительную налогово-бюджетную политику. Это было квалифицировано международными экспертами как эффективная и грамотная политика.
Примечательно, что в результате расширительной политики и улучшения налогового адиминистрирования товарооборот розничной сферы в январе-сентябре вырос на 0,8% в условиях экономического спада в 18,3% за тот же период. Это означает, что те финансовые средства, которые мы оставили в экономике, дали нашим гражданам возможность не сокращать свое потребление.
Имея в течение 2009 года благоприятные макроэкономические предусловия, мы получили помощь международных организаций, в том и числе кредит в размере 500 млн долларов от РФ. Эти кредитные средства направлены в первую очередь на создание Стабилизационного фонда, который даст возможность в 2010-2011 гг. иметь резерв для противодействия новым испытаниям, а также направляются на некоторые текущие расходы, в частности, восстановление зоны бедствия. Средства ВБ, Азиатского банка развития, МВФ и Европейского банка направляются на финансирование дефицита бюджета в 2009-2010 гг.
Все представленные выше мероприятия должны сопровождаться следующими важнейшими мероприятиями:
повышением эффективности государственного аппарата,
внедрением системы контроля выполнения,
резким повышением прозрачности работы исполнительных органов,
серьезным контролем Правительства, НС и общества за выполнением антикризисных программ.

Уроки 2009 года
Во-первых, кризис более подчеркнуто выявил уязвимые точки экономики нашей страны.
Экономика имеет низкий уровень диверсификации, ощущается крайний дефицит «длинных денег» и отсутствие работающих на них институтов. Это снижает возможности диверсификации.
В экономике страны мы имеем олигополии и низкий уровень конкуренции. Мы это фиксируем и жесткостью эластичности цен, что является для нас серьезным вызовом.
Наличие несовершенных мотивационных механизмов в системе государственного управления.
В сферах здравоохранения и образования есть давно не решаемые фундаментальные проблемы.
Понятно, что на решение указанных задач будет направлена наша деятельность в 2010 году.
А теперь коснемся основных показателей государственного бюджета на 2010 год. Первый вопрос, который всех волнует и находится и в основе критики – почему Правительству не удается делать верные прогнозы как на 2009-й, так и на 2010 год. Нужно отметить, что одной из важнейших особенностей кризиса является то, что все закономерности расшатываются. Современная экономическая наука не имеет инструментов и возможностей, чтобы оценить, какой будет глубина кризиса, когда он завершится, как он будет развиваться и когда начнется этап восстановления. Это одна из важнейших особенностей кризиса, и она характеризует его сущность.
Понятно, что летом 2008 года, когда мы составляли проект бюджета на 2009 год, невозможно было прогнозировать тенденции развития мировой экономики, тенденции развития экономики РФ, которая имеет существенное воздействие на наши макроэкономические показатели и, исходя из этого, невозможно было правильно прогнозировать показатели бюджета на 2009 год.
Сегодня мы находимся в такой же ситуации. Каждый месяц специалисты следят за тем, как ВБ, МВФ, а также развитые страны мира меняют свои прогнозы. Каждый месяц вносятся поправки и все мировые макроэкономические показатели меняются, иногда чрезвычайно резко. Естественно, закладывая показатели в основу бюджета на 2010 год, мы исходили из той реальности, которую имели во время составления бюджета, то есть в основе лежат прогнозы МВФ, ВБ, РФ, которые имеются на данный момент, и мы вместе с вами обязаны следить за этими прогнозами, потому что они будут меняться. Это означает, что мы вместе с вами вынуждены работать в оперативном режиме. Хочу доложить вам, что уже из хода составления бюджета по состоянию на данный момент очевидно, что некоторые изменения есть. В ходе обсуждений в НС, естественно, мы внесем изменения, и представляя бюджет на ваше окончательное утверждение, учтем уточнения последних трех месяцев.
По состоянию на данный момент, мы по части доходов и расходов представили вам доходы в размере 676,7 млрд драмов и расходы – 859,7 млрд драмов, уже необходимо включить средства Вызовов тясячелетия, потому что мы завершили переговоры с корпорацией ВТ и имеем подтверждение наших коллег, что все программы будут осуществляться. Все процессы завершены, и мы это уточнение осуществим.
Это означает, что в плане объемов, наши расходы в 2010 году будут сопоставимы с расходами 2009 года. В основе бюджета лежит прогноз 1,2-процентного экономического роста, и мы это сделали, учитывая мировые прогнозы, прогнозы экономического развития РФ и вышли на этот показатель. Одной из важнейших мишеней в 2010 году будет сохранение соцрасходов на том уровне, который мы имели в 2009 году, и мы уверены, что эту задачу нам полностью удастся решить.
Незначительно может снизиться дефицит бюджета по отношению к ВВП и по этому поводу я хочу отметить, что эта важнейшая задача находится в центре внимания общества.
В 2009 году Правительство резко увеличило уровень социальных расходов в бюджете примерно на 14 процентов и в 2010 году Правительство сохранит этот уровень.
Дефицит нашего бюджета в значительной степени финансируется международными организациями-донорами. Это означает, что мы вне рыночных рисков. Более того, тенденции развития мировой экономики диктуют ВБ и МВФ, а также Азиатскому банку, что нужно реструктуризировать долг, который они предоставили Республике Армения, то есть в будущем у нас будет возможность смягчить давление долговой нагрузки на исполнение бюджета. Мы начнем переговоры с МВФ в первом квартале 2010 года, реструктуризируем те кредитные средства, которые нам предоставил МВФ, причем эта политика относится не только к Армении, но и ко всем тем странам, которые воспользовались средствами МВФ, а также уже начался диалог с ВБ и Азиатским банком об улучшении наших кредитных условий. С этой точки зрения здесь рисков нет по той простой причине, что если подъем мировой экономики будет отложен, мы отложим объемы обслуживания нашего внешнего долга, проводя переговоры с ВБ, Азиатским банком, Европейским банком, поскольку эти задачи будут обусловлены ухудшением глобальных показателей.
В проекте на 2010 год запрограммированы поступления в размере 533 млрд драмов, вместо прогнозируемых 500 млрд драмов в 2009 году. Естественно, если показатели экономического роста будут более благоприятными, мы сумеем не только выполнить этот показатель, но и перевыполнить его. Если показатели экономического роста будут ниже, то мы накапливаем определенные резервы в Стабилизационном фонде, который формируется в Центральном банке, и тоже будем иметь гарантию, что расходы государственного бюджета в 2010 году будут осуществлены в полном объеме.
В 2010 году мы должны проводить расширительную политику, чтобы помогать частному сектору в преодолении негативных последствий кризиса.
База финансирования местного самоуправления в 2010 году по сравнению с 2009 годом расширится, общий объем ассигнований в 2010 году увеличится по сравнению с 2009 годом примерно на 17 процентов. Объем указанных ассигнований составит 32,5 млрд драмов, и это обусловлено соответствием законодательства, регулирующего сферу местного самоуправления.
Мы также придаем важное значение помощи, предоставляемой Правительством Республики Армения Нагорно-Карабахской Республике для обеспечения гарантий безопасности населения, и эти суммы в 2010 году составят около 31 млрд драмов.
Представленный проект бюджета даст нам возможность для осуществления всех тех мероприятий, которые я указал. В частности, мы продолжим помогать малым и средним предприятиям, компании, являющиеся для экономики системообразующими, будут находиться в центре нашего внимания, и нашими мишенями будут упрощение процедур экспорта, создание благоприятных условий для предприятий-экспортеров.
Те антикризисные мероприятия, которые я перечислил, будут продолжены и в 2010 году, и мы попытаемся, обеспечив продолжение налоговых и таможенных реформ, создать более благоприятную среду для бизнеса. Наши мероприятия будут носить поощрительный характер.
Правительство придает чрезвычайно важное значение двум реформам: пенсионной и страховой.
Мы уже начали с Национальным Собранием обсуждение законодательного пакета, имели место встречи с председателями соответствующих комиссий Национального Собрания, проекты обсуждены с обществом, Правительство обсудило график общественных обсуждений, поскольку это важные мероприятия, которые создадут долгосрочные финансовые средства и новые институты, которые будут способствовать повышению уровня диверсификации нашей экономики.
В рамках системы управления намечены следующие реформы:
Структурные и функциональные реформы системы государственного управления.
Мы уже запустили в обращение концепцию, которая предполагает начало второго этапа реформ системы государственного управления, в частности, уточнение и разделение функций министерств, ведомств и агентств. Это реформы революционного характера, которые относятся к системе управления. Мы начали их осуществлять 6 лет назад, в том числе и при серьезном международном содействии, и я полагаю, что сегодня настал тот момент, когда мы должны осуществить второй, решающий этап, что существенно повысит эффективность системы управления, потому что будут конкретизированы полномочия и обязанности министров, руководителей аппаратов, начальников управлений, инспекторов агентств, а также их взаимная связь.
Реформы здравоохранения и образования вступают в решающую стадию.
Сотрудничая с комиссией НС, мы уже утвердили 9 важнейших стержневых мероприятий сферы здравоохранения, которые должны осуществлять.
Финансовые механизмы сферы здравоохранения должны быть качественно улучшены. Функции государства должны быть четкими и понятными для всех участников рынка, как государственных, так и частных, и контролироваться со стороны НС и общества.
Аналогичные мероприятия будут осуществляться в сфере образования, есть специальное поручение Президента Республики, и мы обязаны осуществить государственный заказ на 2010 год посредством уже реформированных финансовых механизмов.
Мы продолжим осуществление антикризисных мероприятий, которые будут сопровождаться активизацией уже сформированных институтов, а также созданием новых.
Это были основные идеи, которые положены в основу политики осуществления бюджета на 2010 год.
Спасибо за внимание.