Правительство Республики Армения

Посмотреть видео

Уважаемый Председатель Национального Собрания РА, уважаемые депутаты.
Правительство РА, в соответствии со статьей 90 Конституции РА, представило на обсуждение Национального Собрания РА проект государственного бюджета РА на 2010 год. Основополагающим документом для проекта стала одобренная в текущем году Национальным Собранием программа Правительства, разработанная с учетом основных положений Стратегии национальной безопасности РА и Стратегии устойчивого развития, а также положений, разработанных входящими в политическую коалицию политическими силами.
В НС сформировалась традиция: перед тем, как коснуться проекта бюджета на 2010 год, подытожить те задачи, которые накопились в течение текущего года и те мероприятия, которые осуществлены Правительством. Хочу в первую очередь коснуться антикризисных мероприятий и тех функций, которые мы совместно осуществили. Логика нашей антикризисной программы ясна: существенно увеличить направленные на инфраструктуры доходы, улучшить среду для малого и среднего бизнеса, предоставить помощь тем компаниям, которые имеют временные трудности, обусловленные негативным воздействием мировой конъюнктуры. Осуществляемые по этим трем направлениям мероприятия вытекают из наших социальных обязательств. Речь идет о тех социальных обязательствах, которые приняли Правительство и Национальное Собрание, принимая в расчет прогнозы 9-процентного роста. То есть, несмотря на то обстоятельство, что в 2009 году мы имели экономический спад, эту высокую отметку наших принятых социальных обязательств мы обязались выполнить в полном объеме и своевременно.
Итак, перечислим осуществленные нами мероприятия в сфере инфраструктур.
Вы помните, что Президент Республики выступил в НС, представив те крупные программы, которые мы должны вместе осуществить.
• Первая и важнейшая программа – строительство новой атомной электростанции, и работы в этом направлении уже начаты. НС приняло закон о строительстве нового атомного энергоблока, а Правительством РА был объявлен конкурс с целью выбора управляющей организации. Компания «Warley Parsons» признана победителем. Для строительства нового блока АЭС в 2009 году будет израсходовано 400 тыс. долларов.
• Вторая программа – это программа реконструкции Ереванской ТЭС, по которой в 2009 году осуществляются работы на сумму около 24 млрд драмов, по сравнению с 15 млрд драмов в 2008 г.
• По программе строительства 5-го энергоблока Разданской ТЭС в 2009 году инвестиции составят 97 млн долларов по сравнению с 64,8 млн долларов в 2008 г.
• По программе восстановления линий электропередачи и распределительных сетей в 2009 году будут осуществлены инвестиции на 4 млрд драмов по сравнению с около 2 млрд драмов в 2008 г.
• До конца 2009 года в республике будет сдано в эксплуатацию 384 км дорог против 163 км в 2008 году.
• В 2009 г. в сферах водоснабжения, удаления воды и орошения, в качестве составной части антикризисной программы и продолжения действующих программ, банком KfW планируется осуществить инвестиции на 30 млн евро, ЕБРР - 20 млн евро и ВБ – 30 млн долларов, в том числе отремонтировать 300 км внутренней сети и более 50-ти насосных станций.
• По программе фонда «Вызовы тысячелетия» посредством компонентов «Инфраструктуры орошения» и «От воды к рынку» к концу года инвестиции составят 21 млн долларов.
• В зоне бедствия до конца года будет израсходовано около 25 млрд драмов, построено 1760 квартир и сдано в эксплуатацию около 118 тыс. кв. метров жилой площади. Уже предоставлены сертификаты для приобретения квартир на сумму 403 млн драмов. В течение 2008 года строительные работы в зоне бедствия не осуществлялись. Мы тогда предоставили сертификаты на приобретение квартир на сумму более чем 2 184 млн драмов.
• Начались проектные работы программы строительства транспортного коридора «Север-Юг». Вы в курсе, что Азиатский банк развития уже утвердил кредитную программу на 500 млн долларов, первый транш которой в 60 млн долларов уже выделен.
• Программы строительства железной дороги Армения-Иран немного опоздали вследствие политической ситуации в Иране, но нами уже создана дирекция строительства железной дороги, которой уже выделены бюджетные средства для начала работ строительства. То есть, осуществленные в 2009 году в зоне бедствия расходы имеют в наших общих расходах существенный удельный вес.
В 2009 году учрежден Всеармянский банк, который начнет свою активную деятельность в 2010 году. Сегодня для начала деятельности Всеармянского банка мы к разработке бизнес-программы, а также к избранию управляющего банка посредством заказов привлекли авторитетные международные организации.
Вторая мишень нашей антикризисной программы - помощь малым и средним предприятиям. С этой целью мы осуществили следующие мероприятия:
• Из средств российского кредита 18,5 млрд драмов предоставлено для кредитования.
• Центру содействия развитию малых и средних предприятий Армении и универсальной кредитной организации, которая создана постановлением Правительства, выделено соответственно 3,7 и 6,4 млрд драмов.
• Международным банком реконструкции и развития предоставлено 17 млрд драмов для кредитования МСП посредством ЦБ.
• В качестве экспериментальной программы, впервые по принципу «государственно-частного сотрудничества» мы создали организацию по экспорту сыра, целью которой является содействие около 500-м производителям сыра для экспорта их продукции из РА.
• С целью оказания помощи МСП снижена налоговая нагрузка, вследствие чего по сравнению с 2008-м годом собрано на 16,6 млрд драмов меньше налогов, и эти средства остались в распоряжении малых и средних предприятий, увеличив их сбережения и повысив их сопротивляемость.
• Мы вместе повысили порог налога на добавленную стоимость, доведя его с 3-х млн до 58,3 млн драмов, за счет чего только у хозяйствующих субъектов сбережения по налоговой линии составили около 11 млрд драмов. Этим режимом в РА пользуются около 32 тыс. хозяйствующих субъектов.
• В течение 2009 года налоговые переплаты компаний в РА по сравнению с 2008 годом снизились на 20 млрд драмов. Это означает, что для хозяйствующих субъектов налоговая нагрузка стала существенно легче. В сфере налогового администрирования мы вместе с вами для предприятий, имеющих оборот до 100 млн драмов, отменили обязательное правило ведения бухгалтерского учета. Отменено требование представления месячных отчетов НДС, если оборот меньше 100 млн драмов РА. Мы также упростили налоговые отчеты, распустили действовавшие в прошлом комиссии, предоставлена возможность для предоставления отчетов налоговым органам с применением информационных технологий по электронной почте.
• В течение 2009 года произведено приостановление обязательных проверок компаний с оборотом до 70 млн драмов со стороны около 22-х органов. С целью оказания помощи МСП в части услуг бухгалтерского учета государство осуществило дополнительные расходы, создав центр бухгалтерского учета и предоставляя посредством этого центра недорогие и стандартные услуги, чтобы облегчить контакты малых и средних предприятий с налоговыми органами.
• В течение 2009 года мы учредили венчурный фонд FREDA, целью которого является участие в капитале сельскохозяйственных предприятий и предоставление им кредитных средств.
Одновременно были предприняты мероприятия для улучшения конкурентной среды в Республике Армения. Мы существенно упростили процессы регистрации предприятий, отменили требование уставного капитала, на таможенных пунктах и таможенных складах сформировали институт брокеров.
• Сокращен перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации в момент ввоза, их число с 65-ти доведено до 16-ти.
• Упрощены процедуры экспорта посредством сокращения как документов, так и процедур.
• С ноября 2009 года отменен запрет на экспорт из Республики Армения в Российскую Федерацию рыбной продукции, раков и сыра, который действовал с 2007 года по отношению ко всем продуктам животного происхождения. Предоставление возможностей для экспорта является одним из самых важных факторов для развития рыбоводства. Мы присоединились к системе GSP+, которая снижает расходы наших экспортеров в направлении Евросоюза.
• В 2009 году на нашем рынке появилась всемирная компания Orange, которая, по нашему мнению, существенно повысит конкуренцию в этой сфере. Инвестиции Orange по настоящее время составляют около 90 млн долларов. В сфере оптовых интернет-услуг начали предоставляться услуги нового типа: 3G, 3G+, WiMax, Tryple play, а также новые услуги другого типа.
Перечисленные мероприятия способствовали улучшению бизнес-среды в 2009 году, и показатели «Doing bussiness» Всемирного банка в РА улучшились на 7 пунктов. Мы с 50-го места переместились на 43-е.
• С целью оказания адресной помощи мы вместе с вами дали возможность при ввозе оборудования на сумму 300 млн драмов РА и более отложить уплату НДС на срок до 3-х лет. В течение этих месяцев уже утверждены 4 инвестиционные программы с бюджетом около 8 млрд драмов. В Правительстве действует Оперативный штаб, который рассмотрел около 49 конкретных программ в сферах переработки сельхозпродуктов, фармацевтики, информационных технологий, легкой промышленности и в других областях общей проектной стоимостью 14,5 млрд драмов.
• В дополнение к вышеперечисленному, предоставлены кредитные средства и системообразующим предприятиям, которые имели временные трудности: медно-молибденовой сфере, а также «АрмРосгазпром»-у предоставлены краткосрочные средства, объем которых составил около 79 млн долларов. В сфере энергетики израсходовано около 29 млрд драмов по сравнению с 19,8 млрд драмов в 2008 году. В сфере сельского хозяйства в качестве наиболее перспективного направления была отмечена важность развития органического сельского хозяйства и Правительством предоставлены кредитные средства для реализации пилотных проектов в этой сфере. В 2010 году мы продолжим этот процесс.
• Реальному сектору из средств российского кредита дополнительно направлено 30 млрд драмов, что будет способствовать восстановлению и диверсификации экономики, а также 12 млрд драмов – Национальной ипотечной компании, которая создана Центральным банком РА.
• Придавая важное значение стимулированию спроса на недвижимость, 4-м организациям предоставлены гарантии на 3,5 млрд драмов, одновременно ЦБ посредством ипотечного фонда, которому мы предоставили 12 млрд драмов, будет способствовать росту спроса на квартиры.
Достаточно ли перечисленных мероприятий для того, чтобы мы полностью нейтрализовали негативные последствия мирового финансового и экономического кризиса? Конечно, нет. Но справедливо ли не замечать эти крупномасштабные работы, которые мы вместе с вами осуществили в течение текущего года? Конечно, нет.
Хочу коснуться выполнения социальных обязательств. По сравнению с 2008 годом наши социальные расходы выросли примерно на 14%. В сфере образования расходы в 2009 году составляют 109 млрд драмов против 104,5 млрд драмов в 2008 году, в сфере здравоохранения фактические расходы составят 56,5 млрд драмов против 49,4 млрд драмов в 2008 году. С целью повышения доступности и качества медицинской помощи в областях республики осуществляются капитальные ремонтные работы в 8-ми республиканских больницах на сумму 6,6 млрд драмов и др. Большой объем работ выполнен и в других сферах. Сегодня наши министры будут иметь возможность представить выполненные работы.
Обеспечение макроэкономической стабильности было одной из наших важнейших мишеней, потому что макроэкономическая среда создает благоприятные условия для развития бизнеса. Антикризисная стратегия, которую мы представили в ноябре 2008 года и осуществляем в 2009 году, по нашему мнению, не имеет альтернативы. В течение этих месяцев наши мероприятия удостоились критики, но мы не увидели какой-либо альтернативной антикризисной стратегии, и эта антикризисная программа была также высоко оценена международными организациями и специалистами. В результате мы сумели вместе с вами в течение 2009 года, несмотря на 18,3-процентный экономический спад, обеспечить макроэкономическую стабильность и накопить достаточно резервов для противодействия вызовам в 2010-2011 гг.
Докладываю, что мы имеем достаточные накопленные финансовые резервы в Стабилизационном фонде, который сформировали в Центральном банке. О макроэкономической стабильности свидетельствует то обстоятельство, что в течение 2009 года объем кредитов увеличился на 29 процентов, достигнув 365 млрд драмов. В октябре 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года на 17% увеличились наши расходы, выполненные по линии пенсий, на 16,9% - трудовые пенсии, а социальные расходы – на 16,1%. Показатель инфляции будет находиться в запланированных пределах.
В результате структурных изменений мы осуществляли расширительную политику. Это означало, что мы не будем осуществлять секвестр, то есть сокращение бюджетных расходов, что недопустимо в условиях экономического спада, поскольку в подобной ситуации политика государства должна быть расширительной. Это была четкая стратегия противодействия кризису. Наши бюджетные расходы в 2009 году составят около 880 млрд драмов.
Итак, перечислим уроки 2009 года.
Во-первых, кризис более подчеркнуто выявил уязвимые точки экономики нашей страны. Экономика имеет низкий уровень диверсификации, ощущается крайний дефицит «длинных денег» и отсутствие работающих на них институтов. Это снижает возможность диверсификации.
Во-вторых, в экономике страны имеются олигополии и низкий уровень конкуренции. Мы это фиксируем и жесткостью эластичности цен, что является для нас серьезным вызовом.
В результате в Республике Армения налоговая нагрузка непропорционально распределена между хозяйствующими субъектами.
В-третьих, в системе государственного управления заметны отсутствие или слабость мотивационных механизмов.
В четвертых, в сферах здравоохранения и образования несовершенны механизмы финансирования. Президент Республики поставил перед нами задачу: в течение 2010 года в этих двух сферах осуществить коренные преобразования финансовых механизмов.
И последний урок – это медленный ход экономических реформ, которые мы обязаны ускорить.
Понятно, что в 2010 году программа действий Правительства будет основана на этих уроках и направлена на решение этих вопросов.
При осуществлении прогнозов государственного бюджета в 2010 году задача номер один состоит в том, насколько реалистичны эти показатели. На совместном заседании комиссий я отметил, что одно из важнейших свойств кризиса заключается в том, что экономические закономерности перестают действовать, и в этом случае все модели прогнозирования не работают, что заставляет работать в оперативном режиме, и вы были свидетелями того, как в течение 2009 года каждый месяц менялись прогнозы развития мировой экономики. Для нас были чрезвычайно важны и тенденции развития экономики Российской Федерации, которые также каждый месяц уточнялись. Естественно, в таком же режиме работает и Правительство Республики Армения, каждый месяц делая уточнения, оценивая силу воздействия мирового кризиса. Сегодня еще не завершены даже обсуждения прогнозов на 2010 год, есть различные оценки, причем и эти оценки сегодня меняются. На совместном заседании комиссий я отметил, что тот проект бюджета, который мы представили, основан на нашем прогнозе, в соответствии с которым в 2010 году мы будем иметь экономический рост 1,2%. В то же время я вам доложил, что в представленном бюджете Правительством уже произведены изменения. В частности, мы завершили наши переговоры с программой «Вызовы тысячелетия» и обязаны добавить в бюджете расходы на сумму около 24 млрд драмов, которые будем осуществлять за счет этих средств. Мы уже получили от Евросоюза положительные оценки того, что с целью обеспечения макроэкономической стабильности в 2010 году мы получим дополнительную финансовую помощь в размере 100 млн евро, которая также не включена в бюджет. Расходная часть представленного бюджета увеличится примерно на 18 млрд драмов, включая возврат налога на добавленную стоимость, и это сделает бюджет 2010 года сопоставимым с проектом бюджета на 2009 год.
Следующее важнейшее изменение. Учитывая положительные тенденции в экономике в течение последних трех месяцев и те показатели экономического роста, которые мы фиксируем в течение последних трех месяцев, Президентом Республики перед нами поставлена задача: в 2010 году существенно улучшить соотношение «налоги-ВВП», в результате чего доходная часть представленного бюджета также увеличится примерно на 17 млрд драмов. В результате проект бюджета на 2010 год, учитывая эти дополнения, в плане объема примерно на 50 млрд превысит проект бюджета на 2009 год. Дефицит бюджета, по нашим оценкам, будет в пределах 6 процентов, то есть, по сравнению с 2009 годом, дефицит бюджета снизится на 1-1,5%, что, естественно, предполагает, что снижается удельный вес привлечения нашего долга по сравнению с бюджетом на 2009 год.
Думаю, что эти дополнения созвучны тем предложениям и замечаниям, которые звучали во время обсуждения проекта бюджета. Из вопросов, озвученных депутатами Национального Собрания, мы сумеем решить следующие.
Во-первых, расходы Министерства обороны в 2010 году будут больше, чем фактически осуществленные в 2009 году, Нагорному Карабаху также будет выделено больше средств, чем в течение 2009 года. Мы вместе с вами увеличим направленные на школьное строительство капитальные вложения, а также указанные Председателем НС суммы для возмещения вкладов в Сбербанк также предусмотрим в проекте бюджета на 2010 год. Депутатов беспокоит и вопрос внебюджетных счетов, и они в своих выступлениях указывали на это обстоятельство. Мы разделяем озабоченности депутатов в этом вопросе и готовы вместе с вами работать, чтобы внебюджетные средства тратились транспарентно, были понятны для вас, а информация была доступна для вас, чтобы вы могли контролировать направления расходования внебюджетных средств. А от некоторых внебюджетных средств мы готовы отказаться и вместе с вами работать над законодательными изменениями, которые переместят эти средства в государственный бюджет.
Хочу также коснуться одного важного вопроса: какова самая важная проблема, волнующая наших граждан? Наши изучения и социологические опросы показывают, что наших граждан в первую очередь заботит не проблема пенсий и зарплат, не вопрос безработицы и создания новых рабочих мест, не инфляция и курс и даже не вопросы Нагорного Карабаха или признания геноцида, а вопрос социальной справедливости. Все должны быть равны перед законом, независимо от того, какое должностное положение они занимают, какие накопленные доходы или богатство имеют. Этот вопрос будет в центре нашего внимания. В первую очередь этот вопрос относится к крупному бизнесу. Для переоценки доверия к нему в обществе путь крупного бизнеса – транспарентная работа. Вопросом достоинства для крупного бизнеса должно быть выполнение налоговых обязательств. Этот процесс мы вместе с вами обязаны сделать транспарентным. Для решения этих вопросов мы представим на ваш суд две важные законодательные инициативы. Во-первых, 500 высокопоставленных должностных лиц Республики Армения будут обязаны публично представить декларацию о своих доходах и имуществе, и в Армении будет действовать единый электронный регистр, который будет доступен всем гражданам. Высокопоставленные должностные лица в своих декларациях должны представить и имущество взаимосвязанных с ними лиц.
Во-вторых, основанный на рисках контроль предполагает, что в первую очередь крупный бизнес должен быть прозрачным перед общественностью, обществом, и внедрение института обязательного аудита является важным мероприятием на этом пути для повышения, восстановления доверия к крупному бизнесу. С сожалением должен констатировать, что в 2009 году у нас в этой сфере нет успехов, и критика, которая звучит в адрес Правительства, справедливая.
Хочу отметить следующие направления реформ, которые мы программируем вместе осуществить в 2010 году в сферах образования и здравоохранения. Это внедрение новых механизмов финансирования. Мои коллеги представят вам логику этих реформ, во-вторых, мы ввели в обращение новую концепцию совершенствования системы управления, которая предполагает уточнение обязанностей министров, разделение политической должности министра и профессиональных рабочих процессов министерства, уточнение обязанностей министерств и агентств, а также органов, осуществляющих инспекционные функции. Эти изменения уточнят ответственность всех этих звеньев системы управления.
Следующее важнейшее мероприятие – формирование страхового поля, проект закона находится в стадии обсуждения, а также новая концепция пенсионных реформ, которую мы уже обсуждаем с комиссиями Национального Собрания. Понятно, что эти реформы не дадут быстрого результата. Перечисленные реформы предполагают тяжелую работу, которую мы вместе с вами должны осуществить.
Уважаемые коллеги, завершая свое выступление, хочу выразить вам свое убеждение в том, что накопившиеся вопросы и проблемы, те цели, которые выдвинул наш Президент Республики, сегодня в Республике Армения в состоянии решить только наша политическая команда, сотрудничая со всеми заинтересованными сторонами. Убежден, что программу бюджета на 2010 год мы вместе с вами сумеем полностью осуществить.
Спасибо.