Правительство Республики Армения

Посмотреть видео

Многоуважаемый Председатель Национального Собрания,
Уважаемый председательствующий,
Уважаемые коллеги,

Представляю Вам итоги исполнения государственного бюджета Республики Армения на 2011 год и несколько основных акцентов относительно исполнения бюджета. В дальнейшем мои коллеги более подробно, в числах представят отчет госбюджета на 2011 год и ответят на все интересующие депутатов вопросы.
При представлении отчета госбюджета прежде всего важна та общая среда экономики, под воздействием которой осуществлено исполнение бюджета, и, во-вторых, те экономические результаты, которые стало возможным улучшить именно благодаря целенаправленной налогово-бюджетной политике. 2011 год с этой точки зрения можно охарактеризовать как год укрепления экономического восстановления, поскольку сформировавшиеся в течение 2010 года тенденции с точки зрения среды общего экономического показателя поставили перед нами серьезные вызовы, и итоги 2011 года дают нам возможность констатировать, что нам удалось выйти на этап восстановления.
Как вы знаете, в конце 2010 года под воздействием ряда факторов предложения сформировалась среда высокой инфляции: в конце года мы зафиксировали 9,4% инфляции, и эта негативная инфляционная среда нехарактерна для Армении, поскольку в докризисный период в Армении обеспечивалась инфляция до 3-х процентов, и более чем в три раза высокие инфляционные давления создавали серьезные препятствия для обеспечения экономического роста и серьезные социальные проблемы. С этой точки зрения в 2011 году мы, с одной стороны, были обязаны осуществлять такую бюджетную политику, которая помогла бы сдерживанию инфляции, но, с другой стороны, были обязаны осуществлять целенаправленную промышленную политику, которая должна была способствовать тому, чтобы экономический рост был постоянным и стабильным. В этом смысле мы можем констатировать, что 2011 год был переломным, потому что существенно снизился показатель инфляции, и мы имели экономический рост, который был в 2 раза выше, чем в 2010 году.
При этом важно, что в течение этого года удалось существенно улучшить процесс сбора налогов и показатель налоги/ВВП, создав основы, чтобы и в 2012 году мы имели возможность увеличить соотношение налоги/ВВП примерно на 0,6%, что является одной из наших важнейших целей.
Зафиксированные годовые макроэкономические показатели дают основание говорить, что нам удалось преодолеть основные вызовы, и после самой высокой инфляционной точки в марте месяце, которая составляла 11,6%, в конце года этот показатель составил 4,7%. Одновременно мы зафиксировали 4,7-процентный экономический рост, который более чем в два раза превысил показатель роста 2010 года.
Промышленность в 2011 году продемонстрировала высокие темпы роста, по сравнению с предыдущим годом зафиксировав 13,5-процентный рост. При этом последний превысил сформировавшийся в 2010 году показатель 9,2-процентного роста, способствуя общему экономическому росту на 2,1 процентный пункт. Рост промышленности был результатом тех мероприятий, которые осуществило Правительство, имея целью стимулирование экспортного сектора и в то же время благоприятная среда международных рынков также способствовала тому, чтобы объемы экспорта в 2011 году существенно улучшились. По отраслям: только 8,5 процентных пункта пришлись на обрабатывающую промышленность, в том числе благодаря зафиксированному высокому росту в производстве пищевых продуктов, напитков, металлов. 22,5-процентный рост, зафиксированный в горной промышленности, способствовал общему промышленному росту на 3,8-процентных пункта.
В результате в конце 2011 года удельный вес промышленности в ВВП составил 16,2% против 13,3% предкризисного 2008 года. Этот показатель очевидно свидетельствует о том, что в Армении имеет место диверсификация экономики в пользу более производительных отраслей.
В сельском хозяйстве после беспрецедентного спада в 2011 году зафиксирован 13,7-процентный рост, и экономическому росту сельское хозяйство способствовало 2,3-процентными пунктами, испытывая воздействие как благоприятных природно-климатических условий, так и инициированных Правительством программ, направленных на стимулирование сельского хозяйства, особенно растениеводства. В частности, вы знаете, что Правительство в 2011 году предприняло программы субсидирования процентных ставок по кредитам, по обеспечению цепочки реализации сельхозпродуктов, семеноводству и производству семян пшеницы и ячменя, развитию производства местных биоудобрений, переоснащению сельхозтехникой. В результате рост растениеводства составил 26,6%, в основном обеспечив основную часть годового роста сельского хозяйства. Такой высокий рост дал возможность одновременного решения двух задач: смягчения инфляционных давлений, большая часть которых возникла вследствие высоких цен из-за сокращения предложения сельскохозяйственных товаров в предыдущем году, и во-вторых, в сфере сельского хозяйства зафиксирован рост доходов и восстановление доли отрасли в ВВП. И нужно констатировать, что доля сельского хозяйства в ВВП с 16,3% в докризисном 2008 году достигла 20,3% в конце 2011 года.
Что касается отрасли услуг, то в этой сфере также зафиксирован высокий по сравнению с предыдущим годом 5,0-процентный показатель роста вместо 4,1% в 2010 году. Можно отметить, что последний продолжил являться одной из движущих сил экономики, способствуя 4,7-процентному росту 2,0 процентными пунктами.
Во внешнем секторе у нас также были положительные достижения. В 2011 году стимулируя рост экспортного сектора, мы зафиксировали, что улучшились показатели экспорта как промышленных, так и сельскохозяйственных товаров. Рост экспорта был выше роста импорта, и здесь рост составил более 34%, способствуя улучшению торгового баланса, следовательно, и улучшению баланса текущего счета. Дефицит текущего счета сократился примерно на 4%, причем это многообещающий показатель, поскольку он сопровождался в большей части ростом экспорта, а не частных трансфертов. В результате доля экспорта товаров и услуг в ВВП в течение года продолжила расти, составив 24%, а если сравним ее с докризисным показателем 15,1%, здесь очевидно 8,6-процентное улучшение в течение 3-х лет.
Осуществленную в 2011 году налогово-бюджетную политику можно квалифицировать как сбалансированную, поскольку продолжилась политика постепенного сокращения дефицита бюджета, процесс, который обеспечивает устойчивость долга и способствует укреплению налогово-бюджетной дисциплины. Но, с другой стороны, мы констатируем, что эта умеренно консолидированная налогово-бюджетная политика не препятствовала восстановлению экономики.
Дефицит государственного бюджета в 2011 году составил 2,8% ВВП вместо запланированных 3,9%, а с 7,6% 2009 года сократился примерно на 4,8%. Важно, что все это стало возможным осуществить за счет улучшения налоговых доходов: налоги, включая социальные платежи, по сравнению с прошлым годом увеличились на 11,1%, а соотношение налоги/ВВП улучшилось на 0,4% и составило 20,6%.
Что касается общих доходов бюджета, то здесь рост составил 12,9%, а по отношению к ВВП – 23,3%, на 0,8% превысив показатель предыдущего года и на 0,4% - запланированный показатель, в основном за счет полученных дополнительных грантов. Расходы бюджета, несмотря на налогово-бюджетную консолидацию, по сравнению с предыдущим годом увеличились на 3,4%. При этом рост расходов в основном был обусловлен увеличением расходов в социальных сферах: здравоохранении образовании, сфере социальной защиты (6,9%). Рост этих расходов способствовал 3,4-процентному росту расходов бюджета на 2,9 процентных пункта.
В условиях финансово-экономического кризиса нам удалось не только сохранить, но и увеличить объемы финансирования системы социальной защиты, в результате чего доля последней в ВВП в 2011 году превысила зафиксированный в программе Правительства целевой показатель на 0,5% и составила 6,7%.
Расходы сферы социальной защиты в 2011 году увеличились на 4,9%, что в основном обусловлено ростом пенсионных расходов в результате повышения с 1 ноября 2010 года размера основной пенсии (с 8000 драмов до 10500 драмов). В 2011 году изменения были осуществлены и в сфере государственных пособий, которые в основном имели целью увеличение адресности программ и обеспечение внедрения механизма получения необходимых сведений сетевым способом. В качестве важнейшего антикоррупционного достижения можно отметить, что в результате осуществленных в 2011 году проверок пенсионной системы был выявлен ряд злоупотреблений, в результате чего повысилась ответственность и адресность системы, а также были сэкономлены значительные финансовые средства.
В сфере здравоохранения расходы увеличились на 12,8%, первоочередностью была охрана здоровья матери и ребенка. На непрерывной основе шло внедрение программы государственного сертификата родовспоможения, которая направлена на предоставление женщинам более доступных и действительно бесплатных услуг по родовспоможению. В результате внедрения программы зафиксированы позитивные тенденции как в части качественных показателей услуг, так и в плане улучшения доступности.
С 1 января 2011 года в сфере здравоохранения внедрена система государственного сертификата здоровья и доступности больничной медицинской помощи для детей в возрасте до 7 лет. Результаты предварительной и текущей оценки программы свидетельствуют о сокращении неофициальных платежей более чем в 4-5 раз.
В сфере образования расходы увеличились на 8,5%. Расходы были направлены на повышение доступности дошкольного образования, что в 2011 году являлось приоритетной задачей Правительства, реформы общеобразовательной сферы, развитие начального профессионального (ремесленного) и среднего специального образования, а также улучшение высшего образования. В 2011 году завершился процесс формирования сети отдельно действующих старших школ. С целью улучшения качества профессионального образования реализован ряд инициатив, которые были направлены на укрепление возможностей подготовки соответствующих кадров в соответствии с потребностями рынка и европейскими стандартами.
Понятно, что осуществленные в этих сферах мероприятия должны были быть сопоставлены с реформами по улучшению бизнес-среды.
Шаги Правительства были направлены, во-первых, на упрощение регистрации компаний: мы внедрили центр предоставления услуг по принципу «Остановки одного окна», который сегодня дает возможность регистрировать в Армении предприятия в течение 15 минут, при этом регистрацию предприятий можно осуществлять через Интернет.
В деле уплаты налогов предоплаты и минимальные уплаты налога на прибыль сократились в 8, уплаты налога на имущество и землю в 2, отчеты об обязательных социальных платежах – в 8 раз. Продлен запрет на проведение инспекционных проверок у хозяйствующих субъектов, имеющих оборот до 70 млн драмов.
Во внешней торговле процесс обязательной сертификации соответствия осуществляется после растаможивания – до реализации. Подтверждение типа средств измерения осуществляется после растаможивания до реализации или эксплуатации. Сокращены время и расходы в процессе получения сертификата страны происхождения. Внедрены электронная система таможенного декларирования и система управления рисками осуществления таможенного контроля.
В сфере разрешений на строительство технические условия проектирования объекта, выдаваемые осуществляющими инженерное обслуживания службами, выдаются застройщикам вместе с архитектурно-проектным заданием со стороны выдающего архитектурно-проектное задание.
Применение договоров: в Службе принудительного исполнения судебных актов внедрена электронная система проведения аукционов. Создана общественная информационная система «ДатаЛекс», которая предусмотрена для сетевого предоставления ряда услуг судебной сферы.
В сфере получения кредитов Центральный банк Армении принял ряд правовых актов, которые направлены на обеспечение секретности кредитной информации, предоставляемой кредитным бюро, лицензирование кредитных бюро, повысилась доступность кредитной информации.
С точки зрения защиты инвесторов принят закон Республики Армения «О внесении изменений и дополнений в закон Республики Армения «Об акционерных обществах». Правительство утвердило график внедрения регламента корпоративного управления в компаниях с государственным участием 50 и более процентов.
В результате законодательных изменений, осуществленных в сфере регистрации собственности, обеспечены упрощение процедур государственной регистрации прав собственности, передача частникам функции учета (замеров), внедрение упрощенной процедуры заключения связанных с имуществом отдельных сделок.
В сфере малого и среднего предпринимательства в течение 2011 года продолжилось осуществление программы государственного содействия МСП, в рамках которой помощь предоставлена 3580 субъектам. При государственном содействии обеспечена деятельность Бухгалтерского центра, чтобы стандартные услуги по более низким ценам были доступны малым и средним предпринимателям. Во главе с Премьер-министром создан Совет развития МСП, целью которого является обсуждение с представителями сферы волнующих их вопросов и осуществление мероприятий, которые существенно улучшат среду.
В сферах инфраструктур и энергетики и природных ресурсов мы увеличили мощности по производству электроэнергии, создали новые и отремонтировали действующие инфраструктуры.
В рамках региональной интеграции и технического переоснащения электроэнергетической системы были осуществлены работы по строительству линий электропередачи напряжением 400 кВ Иран-Армения и Грузия-Армения и реконструкции действующей линии напряжением 220 кВ Раздан-Шинуайр.
В части работ по постоянному улучшению водного хозяйства можно выделить отдельные результаты.
В частности,
в городах Гавар, Мартуни, Варденис, Севан за счет средств, сэкономленных в результате строительных конкурсов программы ремонта канализационных сетей, осуществляются работы по сооружению канализационных линий длиной 11,5 км и станций очистки сточных вод, которые завершатся в течение 2012 года.
С целью неотложного восстановления тоннеля Арпа-Севан осуществлены строительные работы на сумму около 3,3 млрд драмов, решены вопросы безопасной эксплуатации наиболее опасных участков тоннеля.
Осуществлены также работы по очистке и углублению 432 км дренажей, 300 км вторичных и третичных осушителей магистральных коллекторов, очистке 130 км коллекторно-дренажных систем.
Осуществлены реформы процесса проведения обязательного технического осмотра транспортных средств, в частности, он упрощен, либерализирован, обеспечены условия конкуренции в процессе его проведения, разрешено войти в эту сферу новым хозяйствующим субъектам.
В 2011 году объем железнодорожных грузоперевозок увеличился примерно на 6,2% и составил 3 млн 252 тыс. тонн, в том числе объем экспортируемых грузов вырос на 30%, а внутриреспубликанские перевозки – на 12,2%, объем ввезенных грузов сократился на 5,2%.
Операторы сотовой связи ЗАО «АрменТел», компании «К-Телеком» и «Оранж Армения» предоставляли интернет-усоуги по технологиям 2G, 3G, в 2011 году впервые в Армении была испытана технология 4G, и в этом плане Армения является лидером среди стран СНГ. В результате ощутимо возросло число пользующихся интернет-услугами, предоставляемыми посредством новых технологий, а также зона покрытия и качество связи, снизились тарифы. Зона покрытия предоставляемых по указанным технологиям услуг сегодня составляет около 99 процентов.

Уважаемые коллеги,
Министерство финансов более детально представит вам отчет за 2011 год по сферам. Руководители наших ведомств подготовили детальный анализ и отчеты, которые представят вам и ответят на интересующие вас вопросы.
Завершая свою речь, хочу отметить, что все эти положительные тенденции стали возможны и по той причине, что мы сумели, эффективно сотрудничая с Национальным Собранием, осуществить такие законодательные изменения, которые улучшили общую среду и дали возможность исполнить бюджет 2011 года. Спасибо за внимание.