Правительство Республики Армения

Премьер-министр Тигран Саркисян провел совещание в Министерстве труда и социальных вопросов Армении, на котором были обсуждены имеющиеся в сфере коррупционные проявления. «Актуальность нашего сегодняшнего совещания обусловлена ситуацией, царящей в сфере получения группы инвалидности. Контрольная служба Премьер-министра Армении во всех областях провела изучение относительно того, как сегодня получают в Армении ту или иную группу инвалидности. Мы столкнулись с возмутительными случаями и фактами»,- сказал Тигран Саркисян.
Начальник Контрольной службы Премьер-министра Армении Саргис Григорян доложил, что в функциях медико-социальной экспертизы имеются коррупционные риски, которые имеют повсеместный характер, причем риски в равной степени имеются как в медицинских учреждениях, где при предоставлении формы 0-88 требуют 5.000-20.000 драмов, так и в медико-социальных экспертных комиссиях (МСЭК), где размер незаконно требуемой суммы составляет 15.000-35.000 драмов, а для положительного ответа МСЭК в случае очевидного отсутствия инвалидности – 150.000-200.000 драмов.
По словам начальника Контрольной службы Премьер-министра Армении, в основном 3-ю группу инвалидности можно получить посредством внесения платы в размере пенсии за один месяц. В этих случаях «сделка» осуществляется путем передачи суммы в паспорте или трудовой книжке. «В результате опросов не получивших группу инвалидности заявителей выяснилось, что в ряде случаев заявители не были признаны инвалидами из-за неуплаты «требуемых сумм». При этом граждане отмечают, что один из членов МСЭК обычно косвенно намекает на возможный путь получения инвалидности путем внесения незаконной суммы», - сказал Саргис Григорян.
«Уважаемые коллеги, вы видите, что мы начали широкомасштабные работы в направлении борьбы с коррупцией. Причем мы многократно заявляли, что в центре нашего внимания в первую очередь находятся те сферы, где государство предоставляет услуги тысячам граждан. Граждане о нас и о вас составляют представление, общаясь на местах с чиновниками.
Сейчас Контрольная служба мне докладывает, что в сфере получения группы инвалидности взяточничество распространено повсеместно. В системе есть исключения, порядочные работники, в нескольких областях мы встречались с такими случаями, но это не закономерность.
Ежегодно 65-70 тысяч граждан соприкасаются с этими коррупционными рисками. Медицинскому учреждению дают 15000-20000 драмов, чтобы получить справку, в комиссии тоже платят столько же: если они этого не сделают, то им не пересмотрят группу инвалидности. Какое представление составят о нас, конкретно о вашем министерстве эти 65 тысяч человек? Не будут говорить, что все знают, но просто молчат?
Вы все опытные специалисты, почему не сигнализировали? Ведь Правительство поставило эту задачу. Это меня просто возмущает, и терпеть это нельзя. В первую очередь необходимы кадровые изменения. Я требуют от Вас, господин министр, срочно осуществить кадровые изменения. Руководитель службы, который долгие годы соприкасался с этими рисками и не разу не сигнализировал, немедленно должен быть уволен с работы. Освободитесь от этих людей, чтобы нам поверили. Есть много честных и порядочных людей, которые хотят работать. Прямо сегодня ожидаю от Вас кадровых изменений», - отметил Премьер-министр. Глава Правительства поручил Министру труда и социальных вопросов Армении Артему Асатряну ознакомиться с материалами Контрольной службы Премьер-министра Армении и во всех тех пунктах, где есть случаи взяточничества, осуществить кадровые изменения.

Артем Асатрян принял к сведению поручение Премьер-министра и отметил, что в связи с выявленными случаями будет проведено служебное расследование, а материалы будут представлены правохранительным органам.

***

Приказом Министра труда и социальных вопросов Армении Артема Асатряна Микаел /Миша/ Ванян освобожден от занимаемой должности руководителя агентства медико-социальной экспертизы Армении аппарата министерства.

Ниже представлен полный отчет начальника Контрольной службы Премьер-Министра Армении Саргиса Григоряна о выполнении функций агентства медико-социальной экспертизы Армении аппарата Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения.

Агенство медико-социальной экспертизы Армении аппарата Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения состоит из двух структурных подразделений и 25 территориальных органов - медико-социальных экспертных комиссий (МСЭК). Порядок осуществления медико-социальной экспертизы утвержден постановлением Правительства Армении № 276-Н от 02.03.2006 г.
В республиканском реестре регистрациии инвалидов зарегистрировано 183.581 дело (по положению на 17.08.2012г.).

По результатам изучения были зафиксированы недостатки процедурного, организационного характера, а также в делопроизводстве, и коррупционные риски.

Коррупционные риски

1. Согласно полученной информации, в функциях медико-социальной экспертизы имеются коррупционные риски, которые носят повсеместный характер, причем риски в равной степени имеются как в медицинских учреждениях, где при предоставлении формы 0-88 требуют 5.000-20.000 драмов, так и в медико-социальных экспертных комиссиях (МСЭК), где размер незаконно требуемой суммы составляет 15.000-35.000 драмов, а для положительного ответа МСЭК в случае очевидного отсутствия инвалидности – 150.000-200.000 драмов (последнее, однако, не носит массового характера).

2. В основном 3-ю группу инвалидности можно получить посредством внесения платы в размере пенсии за один месяц. В этих случаях «сделка» осуществляется путем передачи суммы в паспорте или трудовой книжке. Согласно проведенным опросам, ряд граждан – заявителей-пенсионеров долгие годы во время очередной экспертизы вышеупомянутым образом передавали комиссии сумму, соответствующую размеру их месячной пенсии, и получали группу инвалидности, а в некоторых случаях, из-за передачи суммы, меньшей чем пенсия, несмотря на наличие инвалидности, лишались группы инвалидности. «В результате опросов не получивших группу инвалидности заявителей выяснилось, что в ряде случаев заявители не были признаны инвалидами из-за неуплаты «требуемых сумм». При этом граждане отмечают, что один из членов МСЭК обычно косвенно намекает на возможный путь получения инвалидности путем внесения незаконной суммы.
Из упомянутого следует, что коррупционные риски в основном проявлялись в МСЭК, что, по нашему мнению, обусловлено тем обстоятельством, что постановлением № 276-Н (глава 3, пункт 10) Правительства РА, неизменно действующим с марта 2006 года, МСЭК наделены возможностью осуществления независимой экспертизы, проведение которой, однако, нельзя называть прозрачным из-за недостаточности механизмов контроля, вследствие чего в территориальных МСЭК наличие коррупционных рисков велико. Считаем, что в этом вопросе есть необходимость конкретизации критериев классификации групп инвалидности.

Нарушение требований правовых актов
16-м пунктом Постановления № 276-Н Правительства РА от 02.03.2012 года «Об утверждении порядка медико-социальной экспертизы», в частности, определено, что МСЭК, в случае затруднений при ориентировании в профессиональных вопросах, с целью получения экспертной консультации посылает дело соответствующего административного производства в агентство МСЭ, информируя об этом лица, в отношении которых проводится экспертиза, или его законных представителей. Но по фактической схеме этой функции, по настоянию и требованию МСЭК, в агентство посылаются также лица, в отношении которых проводится экспертиза, и если последние лично не являются в агентство для консультационной экспертизы, то МСЭК-у консультация не предоставляется, что является очевидным и грубым нарушением вышеупомянутого порядка, утвержденного Правительством Армении.
Для различных больных с аналогичными экспертными диагнозами и похожими ограничениями жизнедеятельности выносятся разные решения о предоставлении групп инвалидности. Согласно пояснению отдела агентства МСЭ, основой для решения является профессия данного больного и факт работы по данной профессии, или, вследствие болезни, по другой профессии. Из упомянутого следует, что для определения и предоставления группы инвалидности основным фактором является именно оценка степени ограничения жизнедеятельности. Что представляет из себя эта функция: в комнатных условиях члены комиссии, посмотрев на возраст, полноту, манеру поведения, одежду, тон разговора и вообще, внешний вид заявителей, у которых имеется одна и та же болезнь, определяют степень их жизнедеятельности – или, что то же самое, степень возможной трудоспособности, и, в зависимости от этого, определяют группу инвалидности или вопрос предоставления инвалидности вообще. Проблема в этом случае состоит в том, что членам комиссии возможность принятия решения в такой форме дана законодательной нормой – порядком, утвержденным постановлением Правительства Армении. Считаем, что таким законодательным регулированием коррупционные риски будут сведены к минимуму. В конце концов, вопрос инвалидности для некоторой части общества имеет важное социальное значение – она кроме денежных выплат предоставляет льготы медицинского обслуживания и помощи, возможность бесплатного санаторно-курортного отдыха, право получения бесплатных лекарств и бесплатного проезда, чем и обусловлено проявление высоких коррупционных рисков для этой функции.

Вывод и предложения

Обобщая результаты изучения, можно сделать вывод, что в функциях медико-социальной экспертизы и предоставления инвалидности имеются высокие коррупционные риски, которые обусловлены упущениями как законодательного, так и организационного характера.
Для конкретизации и систематизации процедур осуществления функций, а также исключения имеющихся в сфере коррупционных рисков, предлагаем:

1. Совместно с Министерством здравохранения Армении разработать и внедрить единую методику критериев классификации групп инвалидности – в форме применения проверочных листов.
2. Территориальные медико-социальные экспертные комиссии формировать на определенный срок, ограничивая право каждого члена постоянно работать в комисcии.
3. Состав территориальных медико-социальных экспертных комиссий формировать при совместном участии Министерства здравоохранения и Министерства труда и социальных вопросов Армении.