Правительство Республики Армения

Многоуважаемый Заместитель Председателя Национального Собрания господин Шармазанов,
Уважаемый господин Минасян,
Уважаемые коллеги,
Как отметил господин Минасян, я попытаюсь представить вам философию нашего государственного бюджета на 2013 год, те приниципиальные пункты, на которых зиждется государственный бюджет. Прежде всего хочу коснуться создавшейся в 2012 году ситуации, которая создает предпосылки, предусловия для выполнения госбюджета в 2013 году. По состоянию на данный момент мы обобщили представленные Национальной статистической службой официальные данные и по сентябрь включительно можем констатировать, что имеем приблизительно 7-процентный экономический рост, а дефицит бюджета, который был запланирован в 3,1%, по нашим оценкам, будет ниже, 2,8%. По оценкам специалистов Всемирного банка, Международного валютного фонда, наших специалистов и в результате проведенного с директорами офисов по реализации программ совещания мы видим, что в действительности дефицит бюджета будет немного ниже. Доходную часть государственного бюджета мы полностью выполняем, и это означает, что эти цифры, которые я вам представил, реалистичны. На основе этого мы делаем прогнозы государственного бюджета на 2013 год.
Особенностью проекта бюджета является то, что мы впервые представляем вам документ, который называется «Риски программы и возможности управления ими». Поскольку мы впервые представляем эту методологию детальными факторами и показателями, должен попросить, чтобы очень строго не судили представление этой методологии, поскольку, понятно, она нуждается в совершенствовании. Прежде мы говорили о рисковых явлениях, направлениях, мероприятиях по их совершенствованию, в этот раз пытаемся представить численные оценки о том, как могут эти риски проявиться, и как мы в этом случае будем управлять этими рисками.
Проект государственного бюджета на 2013 год основан на трех важнейших принципах. Это те принципы, которые мы представляли на ваш суд во время представления программы Правительства. В частности, первый принцип – обеспечение конкурентоспособности экономики, второй – развитие человеческого капитала, третий – наличие эффективных институтов. Это означает, что, как отметил господин Минасян, мы представляем по принципу программного бюджетирования проект, а это означает, что те программы, которые наши министры вам представят, покажут, что по этим трем направлениям у нас есть серьезнейшие мероприятия. В то же время, в бюджете на 2013 год мы в качестве целей установили для нас следующие четыре важные цели:
Во-первых, обеспечение экономического роста, тенденции которого мы видим в последние два года. В разрезе этого года видим, что показатель экономического роста в районе 7 процентов становится для нас реалистичным. Нашей задачей в 2013 году будет сохранение показателя высокого экономического роста и осуществление четких мероприятий для углубления диверсификации экономики. Наша программа в этом смысле направлена на поощрение экспорта и увеличение его объемов.
Второй акцент в нашей политике делается на социальной политике, где мы предлагаем коренные изменения. В частности, в социальной политике мы делаем переход к следующему принципу: для социально уязвимых слоев мы должны создать возможности для получения образования, поступления на работу, в том числе и с участием в программах переподготовки за счет государственных средств. Будем давать им гарантии обеспечения в области здравоохранения, и лишь в последнюю очередь акцент делается на увеличении дополнительных социальных пособий.
Эти коренные изменения в нашей политике обусловлены теми изучениями, которые были проведены Международным валютным фондом, Всемирным банком и Правительством Республики Армения. Когда темп роста социальных пособий превышает темп роста других показателей, в частности, когда темп роста зарплаты людей бывает ниже, чем темп роста социальных пособий, пенсий, у людей не бывает стимулов решить свои проблемы работой. Они пытаются привести свои бытовые критерии в соответствие с установленными государством критериями, чтобы пользоваться социальными пособиями, и мотивация к работе существенно снижается. Эти изучения по методологии Всемирного банка, которые были проведены не только в Армении, приводили к выводу, что мы в первую очередь должны обеспечить вовлеченность социально уязвимых слоев в общественную жизнь и в первую очередь обеспечить их работой. На это направлено и внедрение системы интегрированных социальных услуг, которое мы начали осуществлять со Всемирным банком. В 2013 году не менее 10 пунктов должны начать свою деятельность в Республике Армения. Это позволит нам выявить реальные проблемы социально уязвимых семей и оказывать этим семьям целевую помощь. Где есть совершеннолетние дети, имеющие возможность образования, государство должно помочь им, чтобы бедность не была причиной того, чтобы они не получили образование. И мы уже начали осуществлять такие программы, где необходима помощь в правовых вопросах, будем предоставлять консультантов, где необходимо медицинское вмешательство, государство в первую очередь социально уязвимым группам будет гарантировать доступность медицинских услуг. И внедрение интегрированных социальных услуг поможет нам решить эту задачу. Мы придаем важное значение тому обстоятельству, что в 2013 году мы будем держать в центре внимания пособия, выдаваемые семьям погибших азатамартиков, потому что наши изучения показывают, что, к сожалению, эта группа все еще является одной из наиболее социально уязвимых, и здесь мы осуществим повышение пенсий. В то же время, в 2013 году число лиц, пользующихся социальным пакетом, увеличится на 30 тысяч. Это нововведение, которое имело место в 2012 году, удостоилось положительной оценки нашего населения, и все наши визиты, встречи с нашими гражданами показывают, что перед нами ставится задача расширения числа пользующихся социальным пакетом, и мы в 2013 году примерно на 30 тысяч увеличим число пользующихся этим пакетом, обеспечив в государственном бюджете соответствующие финансовые средства.
Третье направление – существенное улучшение деловой и инвестиционной среды. Вы знаете, что мы очень внимательно следим за индексами показателей Doing Business-а, конкурентоспособности и экономической свободы. И не только мы, а вы видите, что руководители соседних с нами государств тоже обращают большое внимание на этот фактор. 2013 год для нас в этом смысле должен быть переломным. Несмотря на то, что по Doing Business-у мы зафиксировали достаточно серьезный прогресс, на 18 пунктов улучшили нашу позицию, и в ряду 184 стран оказались на 32-м месте, но видим, что по нескольким показателям нам еще предстоит серьезная работа. В частности, улучшились условия торговли, чтобы затратность экспорта товаров из Еревана до ближайшего порта была минимальной. Сегодня, к сожалению, Всемирный банк оценивает затратность как достаточно высокую: для одного контейнера она составляет 1800 долларов, включая все услуги, в том числе услуги брокеров, которые достаточно дорого стоят. Мы также должны сократить все бюрократические процессы, поскольку в реальности у нас намного больше препятствий для экспортеров, чем описано законодательством, и практику здесь нужно существенно улучшить. Вторая важнейшая задача для нас – процесс сбора налогов: примерно на 40 шагов мы здесь улучшили нашу позицию, но пока еще не входим в сотню, и улучшение налогового администрирования будет иметь для нас существенное значение. В частности, этому существенно будет способствовать внедрение с 1 января электронных отчетностей: сначала для крупного бизнеса, в дальнейшем для всех хозяйствующих субъектов, причем малому и среднему бизнесу государство будет финансово содействовать, чтобы внедрение информационных технологий имело для них минимальную стоимость, в частности, для малого бизнеса будем субсидировать предоставление электронных подписей, будем существенно способствовать и процессу передачи отчетов электронным способом. В то же время, для нас важное значение имеет улучшение судебной практики, потому что как показывают изучения, рассмотрение судебных споров в судах длится более 400 дней и понятно, что по этой причине хозяйствующие субъекты несут серьезные убытки не только по времени, но и финансовые. Затратность рассмотрения судебных споров в Армении еще довольно высока и в этом направлении нам еще предстоит работа. В этом году существенно улучшился процесс получения разрешений различного типа, в частности, в части разрешений на строительство. В направлении улучшения бизнес-среды доступность электроэнергии, газа, воды для малого и среднего бизнеса будет иметь для нас существенное значение.
Следующее фундаментальное направление в плане улучшения бизнес-среды – переговоры по Соглашению о глубокой и всеобъемлющей свободной торговле с ЕС. Вы в курсе, что в феврале этого года ЕС объявил о начале официальных переговоров с Республикой Армения, и мы уже из шести раундов переговоров провели два, в ходе которых были зафиксированы осуществляемые нами реформы, обязательства по приведению нашего законодательства в соответствие с европейскими критериями. Эти реформы будут осуществляться по следующим направлениям: первое – это сфера безопасности продуктов питания, в которой мы обязаны внедрить в Республике Армения такую систему мониторинга, которая соответствует лучшим европейским критериям. У нас должны быть соответствующие лаборатории, методология оценки безопасности продуктов питания, подготовленные кадры, и, что самое важное, все эти нормы должны применяться на практике.
В рамках Соглашения о глубокой и всеобъемлющей свободной торговле второе направление относится к регистрации интеллектуальной собственности. Мы должны внести в наше законодательство соответствующие изменения, должны принять нормативные акты, и здесь тоже самое важное заключается в том, что правоохранительные органы, судебная система на практике должны осуществлять функции по защите интеллектуальной собственности.
Третье направление – совершенствование судебной практики, в частности, в направлении рассмотрения экономических споров. Здесь тоже у нас есть принятые обязательства.
В рамках представленных Европейским Союзом лучших критериев четвертое направление – совершенствование таможенной сферы, внедрение режима зеленого пути, упорядочение инвойсных цен. Эти реформы и обязательства, которые мы приняли, мы намерены полностью осуществить в 2013 году. Мы сами для себя установили такую цель, чтобы в течение 2013 года полностью завершить все переговорные раунды и в их рамках зафиксировать, что принятые нами обязательства выполнены. Несмотря на то, что формальные обязательства предполагают, что мы этот переговрный процесс должны завершить в 2014 году, мы поставили перед собой задачу довести их до завершения в течение 2013 года.
В плане улучшения общей среды и осуществления промышленной политики важное значение мы придаем принципу сотрудничества государства с частным сектором. Вы в курсе, что новая промышленная политика, которую мы разработали с участием и при финансовом содействии Всемирного банка, предполагает, что должна быть сформирована новая платформа совместно с частным сектором, причем важно, что эта программа разработана при финансировании и активном участии именно частного сектора, и она в дальнейшем была одобрена на нашем совместном заседании и утверждена Правительством. В качестве целевых выбраны 12 сфер, в которых, по результатам изучений, имеется довольно большой экспортный потенциал, и усилия государства должны быть направлены на реализацию этого потенциала. Вы в курсе, что по двум сферам государство уже подписало соглашения с частным сектором, по которым мы приняли обязательства по действиям, которые осуществит государство. Частный сектор, в свою очередь, принял обязательство осуществлять инвестиции, увеличивать объемы экспорта и создать новые рабочие места. Думаю, что эта программа уже в 2013 году станет видимой для наших хозяйствующих субъектов.
Четвертое приоритетное направление – обеспечение макроэкономической стабильности, которое будет иметь существенное значение. Сегодня по всем прогнозам мировая экономика находится в довольно опасной ситуации. Международный валютный фонд и Всемирный банк снижают свои прогнозные показатели темпов роста на 2013 год. Вторая особенность состоит в том, что если прежде это в основном относилось к развитым странам, то мы впервые видим, что снижаются и показатели темпов роста развивающихся стран. Это означает, что в 2013 году мы должны осуществлять осторожную макроэкономическую политику, учитывая проявления вероятных рисков. Исходя из этого, на данный момент в качестве целевого мы берем показатель 6,2-процентного экономического роста против ожидаемого в этом году 7-процентного показателя. У нас должно быть достаточно ресурсов, чтобы суметь во время негативных проявлений нейтрализовать эти риски. В частности, по состоянию на данный момент у нас есть договоренность со Всемирным банком, что если мировые негативные проявления негативно повлияют на исполнение нашего бюджета, то мы можем сразу же ожидать финансовую помощь на 100 млн долларов. В антикризисном фонде у нас есть 1 млрд 100 млн долларов. В случае негативных проявлений Республика Армения может ожидать получения от фонда этих финансовых средств с целью нейтрализации негативных рисков.
Хочу также отметить, что мы будем придавать существенное значение всем тем программам, которые мы начали осуществлять в 2012 году, которые будут продолжены. В частности, в сфере здравоохранения мы будем держать в центре внимания улучшение качества оказываемых медицинских услуг. Вы в курсе, что в течение предыдущих двух лет были выделены большие объемы финансовых средств, чтобы у нас в областях были современные медицинские центры, которые ничем не уступают тем медицинским центрам, которые сегодня есть в Ереване, тем самым способствуя и пропорциональному развитию областей. Эта программа будет продолжена. При финансировании из государственного бюджета мы планируем построить 13 муниципальных амбулаторий, а также продолжим в областных центрах работы по ремонту медицинских учреждений. В сфере здравоохранения важное значение для нас будет иметь совершенствование финансовых механизмов. В Национальное Собрание мы представим и ту новую концепцию, которая будет учитывать как лучший международный опыт, так и те недостатки, которые сегодня есть в механизмах финансирования сферы здравоохранения Республики Армения. Это относится к госзаказу, софинансированию, совершенствованию механизмов страхования, процессу закупки лекарств, а также внедрению новых механизмов регулирования цен на услуги.
Второй важнейшей сферой для нас является образование. Образовательные реформы также будут находиться в центре нашего внимания. При этом хочу проинформировать, что в 2013 году мы намерены провести сбор доноров. Нами уже подготовлена большая программа, которая включает в себя 31 реформу и финансирование инфраструктур. Мы работаем с нашими партнерами из Евросоюза и России, чтобы в 2013 году этот сбор доноров стал реальностью. Хочу проинформировать, что мы ожидаем получить от доноров не менее 300 млн долларов, которые должны быть направлены на школьное строительство. Сегодня, к сожалению, еще велико число тех школ, где требуется капитальный ремонт: из 1400 школ не менее 300 нуждаются в капитальном ремонте. Государственным бюджетом мы представим четкий список школ, где осуществим работы по капитальному ремонту, в то же время, финансовых средств недостаточно, чтобы довести до завершения ремонтные работы, начатые во всех школах.
Хочу также коснуться логики расходов государственного бюджета по процентам, чтобы было понятно, как мы осуществляем нашу расходную политику. В частности, проектом государственного бюджета на 2013 год преобладающая часть расходов – 84,7%, охватывает следующие пять сфер: расходы социальной сферы – 41,8%, эта сфера включает в себя образование, здравоохранение, социальную защиту. Второе направление – оборона, охрана общественного порядка и обеспечение национальной безопасности, где наши расходы составят 21,1%, отрасли экономики – 14,1%, обслуживание государственного долга – 4,6%. На дотации выравнивания финансирования бюджетов общин мы предоставим 3,1% от бюджета. При этом будем уделять существенное внимание показателю внешнего долга.
Армения, по оценкам международных организаций, в 2013 году будет классифицироваться как страна, имеющая нагрузку среднего или ниже среднего уровня. Мы не позволим, чтобы управление внешним долгом считалось рисковым.
Завершая свою речь, хочу отметить, что трудно переоценить роль государственного бюджета в деле нормального развития государства. С этой точки зрения, обсуждения в НС имеют для нас существенное значение. Ожидаем конструктивного, заинтересованного обсуждения государственного бюджета. Уверяю, что мы готовы к этому диалогу. Спасибо за внимание.