Правительство Республики Армения

Многоуважаемый Председатель Национального Собрания,
Уважаемые коллеги,
Правительство Республики Армения представило в Национальное Собрание проект государственного бюджета на 2014 год. Как уже отметил председательствующий, проект государственного бюджета имеет одну особенность, состоящую в том, что впервые мы представляем проект программного государственного бюджета. Это новый подход. Правительство выступило с такой законодательной инициативой и внесло изменение, касающееся бюджетной системы, предложив вам включить эти положения в закон, что, естественно, ставит перед государственными ведомствами дополнительные обязательства. Мы впервые представляем вам бюджет с этим подходом и в этом плане просим вас очень строго не судить нас, поскольку, по нашим оценкам, нам понадобится как минимум три года, чтобы полностью внедрить систему программного бюджетирования, которая даст возможность установить в программах качественные и количественные показатели, которые сделают исполнение государственного бюджета более контролируемым с точки зрения достижения результатов.
Хочу также проинформировать вас, что в реальности этот подход требует достаточно большого объема работы: в министерствах мы должны резко увеличить профессиональные возможности, чтобы суметь осуществить оценку воздействия всех нормативных актов и представить ее обществу до принятия проектов. Даже в очень развитых странах внедрение этой функции все еще связано со многими проблемами, потому что это упражнение является достаточно сложным, и нам, хочу повторить, понадобится как минимум три года, чтобы сформировать эти возможности. Однако лучше мы сегодня начнем осуществлять эту функцию, и обсуждения в Национальном Собрании также помогут нам лучше понять, по ведомствам и программам, какие акценты, какие показатели, как количественные, так и качественные, наиболее важны.
Выполнение наших экономических программ в 2013 году характеризуется в первую очередь тем обстоятельством, что по сравнению с предыдущим годом темп экономического роста замедляется. Конечно, мы более детально коснемся этого вопроса, когда представим вам отчет о выполнении государственного бюджета на 2013 год, но по состоянию на данный момент уже есть тенденции, которые хочу представить на ваш суд.
В первую очередь, каковы причины снижения темпов экономического роста: воздействия на исполнение государственного бюджета состоят из двух групп. Первая – это внешние факторы, которые всегда влияют на нашу экономику, поскольку мы в Республике Армения внедрили открытую экономическую модель и понятно, что происходящие в основных странах-партнерах социальные, экономические, политические события влияют на наши экономические показатели. В частности, вы в курсе, что Всемирный банк, Международный валютный фонд снизили все экономические показатели 2013 года, поскольку для экономического роста сформировалась среда хуже ожидаемой, и в первую очередь у наших стратегических партнеров, с которыми у нас основной товарооборот, и обусловленный этим фон в 2013 году был негативным. Но я более подробно остановлюсь на тех факторах, которые обусловлены происходящими внутри нашей страны процессами.
В первую очередь в центре нашего внимания должно быть улучшение бизнес-среды и здесь мы констатируем, что все еще имеем нерешенные проблемы, а по некоторым показателям и их снижение. Этот показатель чрезвычайно важен, потому что основной движущей силой экономического роста должны быть частные инвестиции, а их удельный вес в ВВП в течение последних пяти лет устойчиво снижается, что, естественно, вызывает нашу озабоченность, и это наиважнейший фактор. Это означает, что улучшение бизнес-среды для нас должно быть приоритетом. Несмотря на то, что мы по этому показателю в сравнении с 180 странами находимся в ряду 40 первых, это, конечно, не может нас удовлетворить по двум причинам: учитывая геополитические риски, которые существенно и негативно влияют на бизнес-среду, мы обязаны оказаться как минимум в первой двадцатке. Вторая особенность этого показателя состоит в том, что показатели распределены неравномерно. Есть показатели, по которым мы занимаем 5-е, 6-е, 7-е место в мире, но есть и показатели, по которым не входим даже в первую сотню. Именно эти показатели существенно сдерживают экономический рост в Республике Армения. Речь в первую очередь идет об администрировании, условиях торговли, налоговой нагрузке, а также процессах выполнения договоров. В то же время, вызывает нашу озабоченность ситуация, создавшаяся в сфере строительства, исходя из двух обстоятельств. Во-первых, с точки зрения показателя бизнес-среды у нас все еще есть высокая степень бюрократии в сфере разрешений на строительство. Во-вторых, в течение пяти последних лет в сфере строительства у нас есть устойчивый спад, и эта тенденция продолжается и в 2013 году.
Следующий негативный фактор, которых повлиял на экономический рост – это высокая инфляционная среда, и в первую очередь обусловленная тем обстоятельством, что в 2013 году в Республике Армения резко повысились цены на газ и электроэнергию, что, естественно, не могло не отразиться на показателе экономического роста. Это в свою очередь вынудило Центральный банк поднять ставку рефинансирования, она сегодня составляет 8,5%, что также естественно оказывает сдерживающее влияние на экономический рост. Следующий фактор в этих условиях – низкий уровень дефицита государственного бюджета, что в первую очередь обусловлено тем обстоятельством, что программа строительства дороги «Север-Юг» осуществлялась более медленными темпами, чем мы планировали, по той простой причине, что мы отдали предпочтение качественным показателям и не позволили, чтобы строительные работы осуществлялись в более крупных объемах, пока нам не будут представлены дополнительные гарантии, что качество дороги соответствует лучшим международным критериям. Только после удовлетворения этих требований мы позволили, чтобы строительство началось. Эти факторы, естественно, оставили свое негативное воздействие на экономический рост в 2013 году.
В то же время нужно отметить, что наша промышленная и направленная на диверсификацию политика в 2012-2013 гг. дает положительные результаты, мы фиксируем сохранение этих тенденций и в 2013 году. В частности, в промышленности мы видим, что темпы роста достаточно высоки, несмотря на то, что конъюнктура на международных рынках нас не удовлетворяет, тем не менее в рудносырьевой промышленности мы имеем 10-процентный рост. Для нас крайне важно, что обрабатывающая промышленность продолжает демонстрировать высокие темпы роста – около 8 процентов, в сельском хозяйстве также в этом году мы ожидаем высокие показатели экономического роста.
С точки зрения макроэкономических показателей положительные тенденции состоят в том, что дисбаланс текущего счета по сравнению с прошлым годом уменьшается, и он вместо 11,5% составит 10%. 1,5-процентное улучшение имеет существенное значение. Улучшение текущего счета в первую очередь обусловлено тем, что мы имеем темпы роста экспорта, которые сегодня в несколько раз превышают темпы роста импорта. Во-вторых, мы фиксируем, что темп роста удельного веса частных трансфертов в 2013 году сохраняется, и обусловленный этими двумя факторами платежный баланс имеет тенденцию к улучшению.
Сейчас, уважаемые коллеги, исходя из этих особенностей и тех тенденций, которые мы зафиксировали в 2013 году, мы при разработке программ государственного бюджета 2014 года делаем акценты относительно того, какими должны быть наши приоритеты.
В первую очередь особенность государственного бюджета состоит в том, что мы впервые представляем государственный бюджет, который не предусматривает увеличения нагрузки налогового администрирования. То есть, впервые показатель налоги-ВВП оставляем таким же. Вы помните, что в среднесрочной программе и в той политике, которая относилась к этой сфере и которую мы совместно осуществляем с международными структурами, у нас было обязательство, что ежегодно на 0,3-0,4% должен улучшаться показатель налоги-ВВП, в первую очередь посредством улучшения администрирования, с целью сокращения теневой экономики, оценки созданной в Республике Армения новой стоимости и выявления тех сфер, в которых собирается меньше налогов, и увеличения налоговых поступлений благодаря администрированию. Почему мы приняли это политическое решение и в 2014 году не будем увеличивать нагрузку администрирования? Во-первых, потому что в 2013 году в этом плане осуществлены мероприятия достаточно большого объема, администрирование ужесточилось и само по себе это негативно повлияло на бизнес-среду. Во-вторых, отныне мы будем акцентировать не ужесточение инструментов администрирования, а внедрение методов, основанных на рисках, чтобы снизить число проверок и в первую очередь выявить рисковые сферы и проводить проверки в рисковых сферах. Думаю, что эти политические решения в общем и целом должны снизить налоговые давления в 2014 году по сравнению с 2013 годом.
В этом плане показатель доходов в проекте государственного бюджета на 2014 год предусмотрен в размере 1 трлн 134 млрд драмов, расходы – 1 млрд 244 млрд драмов, и около 110 млрд драмов – дефицит бюджета. В плане дефицита бюджета хочу проинформировать вас, что несмотря на то, что это довольно низкий дефицит бюджета, мы тем не менее в 2014 году, если по всем нашим международным программам будем иметь лучшие показатели выполнения, не исключаем, что сможем иметь дефицит бюджета больше планового, потому что думаем, что расширительная налогово-бюджетная политика в 2014 году также может стимулировать экономический рост.
Следующая особенность проекта государственного бюджета – это изменения, осуществляемые в сфере зарплат. Мы вместе с вами этот вопрос обсуждали достаточно долго и приняли обязательство представить на ваш суд единую шкалу зарплат. Мы достаточно долго работали над этим документом, и впервые в истории нашего новонезависимого государства у нас будет в плане зарплат сопоставление всех государственных структур. В то же время, мы с внедрением шкалы также констатируем, что Правительство Республики Армения начало проводить политику, которая предполагает последовательную реализацию политики повышения зарплат. Это будет относиться не только к государственному, но и к частному сектору. Помните, в нашей программе было предусмотрено, что минимальную зарплату мы с 35 тысяч драмов намерены довести до 70 тысяч драмов. Мы последовательно осуществляем эту программу и в этом плане.
Следующая особенность государственного бюджета 2014 года относится к социальной политике. Эта политика в течение последних лет подверглась коренным изменениям, и представленная Правительством программа содержит в себе основные акценты социальной политики. Отныне социальная политика будет направлена не на борьбу с последствиями, а на устранение причин, порождающих социальные проблемы. Помните, в нашей программе зафиксировано, что в Республике Армения есть две основные причины, которые порождают бедность. Первая – рабочие места, вторая – образование. Большинство бедных семей не имеет возможности давать членам своей семьи надлежащее образование. И политика, которую мы начали проводить и продолжим в 2014 году, состоит в следующем: отсутствие финансовых средств для бедных семей не должно стать причиной того, чтобы их дети не получили образования, любого: высшего, среднего, специального образования или не прошли переподготовку. В этом плане в государственном бюджете мы резко увеличили финансовые средства для решения этой задачи.
Следующее изменение в социальной политике состоит во внедрении интегрированной социальной системы: еще 18 центров, которые будут предоставлять такие услуги, будут созданы в 2014 году. Смысл этой политики состоит в том, что мы при предоставлении социальной помощи отказываемся от формального подхода. Эта помощь будет предметной, в соответствии с требованиями, предъявляемыми социально уязвимимыми слоями. Для одной семьи – это сумма социального пособия, для другой семьи – образование, для третьей – проблемы здравоохранения, для четвертой – правовые проблемы. Все эти проблемы будут находиться в центре внимания интегрированной социальной службы и услуги, которые будут предоставляться центрами, будут более эффективными.
Третье направление – это политика, осуществляемая в пенсионной сфере, которая также подвергается качественным изменениям. Эти изменения, которые мы начали осуществлять, дали нам возможность внедрять более эффективную систему. Сегодня докладываем вам, что уже ежегодно экономим 12 млрд драмов, по той простой причине, что в старой системе существовали такие недостатки механизмов, что пенсии получали люди, которые не должны были их получать, или были люди, которые получали пенсии из нескольких мест, или выписывались пенсии на имя умерших людей и эти государственные средства распылялись. Внедрение этих новых механизмов дает возможность существенно повысить эффективность.
Новый подход, который предлагается в 2014 году, относится и к пособиям по безработице. Изучение опыта прошедших лет показывает, что мы имеем крайне неэффективную систему. 94 процента финансовых средств, которые выделялись посредством этой системы, не доходили до бенефициаров, то есть тех людей, которые ищут работу. Лишь 6 процентов доходили до бенефициаров. Думаю, что эта система для нашей страны неэффективна. Мы изучили международный опыт, есть много стран, которые вообще не имеют такой системы, тем более для бедных стран такая система, согласно международным экспертам, не может быть эффективной. То есть, в рамках старой системы было достаточно, чтобы нашим социальным службам было представлено две справки, в частности, что у человека есть один год трудового стажа и что его уволили с работы. Его социальный статус абсолютно не интересовал эту систему и тысячи людей просто получали финансовые средства, которые совершенно не способствовали, с одной стороны, решению социальных проблем, с другой стороны, созданию дополнительных рабочих мест.
Мы предлагаем финансовые средства в этом плане направить на создание новых рабочих мест в рамках программ социальной политики, предоставление дополнительных услуг социально необеспеченным семьям и их обеспечение работой, выделение социальных пособий и выплат тем людям, которые состоят в списках социально уязвимых групп. При этом изучение нашими специалистами опыта последних лет показало, что эти пособия в размере 18 тысяч драмов получали социально обеспеченные люди, которые не пользовались какими-либо государственными программами поиска работы. Сейчас полностью меняется содержание этой программы. Мы уже осуществили несколько пилотных программ. В частности, Министр труда и социальных вопросов публично доложил о внедрении новой программы в Армавирской области, которая дала возможность обеспечить работой тех, кто ее ищет и делать дополнительные выплаты. Мы в течение 2014 года внедрим десятки таких программ, имея две цели: во-первых, выявить тех, кто ищет работу и, во-вторых, оказать им предметную помощь: финансовую и другого типа. Это означает, что в этом случае финансовые средства государства не будут распыляться и будут служить своей действительной цели.
Следующее направление – повышение пенсий. С 1 января пенсии в Республике Армения повысятся, и здесь также есть изменение: темп роста получающих низкие пенсии будет более высоким, чем у получающих высокие пенсии, а у тех, кто получает пенсии в размере 93 тысячи драмов и выше, повышения пенсий не будет. В результате с 1 января 32 тысячи человек преодолеют порог бедности только благодаря повышению пенсий.
Хочу отметить, что в общем и целом изменение социальной политики в 2013 году уже демонстрирует свои положительные результаты, поскольку видим, что динамика безработицы имеет тенденцию снижения. В 2013 году показатель бедности также проявляет тенденцию снижения, а имеющий социальную направленность государственный бюджет в 2014 году будет существенно способствовать осуществлению этой политики. Хочу также доложить, что перераспределение финансовых средств бюджета на 2014 год идет в пользу социального бюджета. То есть, если возьмем не только абсолютные числа, а сопоставим проценты с ВВП, в трех сферах мы в 2014 году увеличиваем фининсирование: это образование, здравоохранение и социальная сфера. Эти три перераспределения дадут возможность обеспечить прогресс в этих сферах.
Седьмая особенность государственного бюджета на 2014 год – промышленная политика. Она в первую очередь предполагает, что мы должны продолжить ориентированную на экспорт промышленную политику, которая, я уже отметил, дает свои положительные результаты. С одной стороны, мы видим, что темпы роста экспорта достаточно высоки, с другой стороны, имеет место диверсификация экономики, и здесь постановка вопроса следующая: какие новые инструменты будут применяться в 2014 году, которые будут способствовать продолжению этой политики? Первый – это промышленный фонд, который получает дополнительные финансовые средства, откуда мы осуществляем выполнение наших обязательств по отношению к представителям частного сектора на основе принципа сотрудничества государство-частный сектор, подписав с ними меморандумы и приняв взаимные обязательства. Эта тенденция в 2014 году продолжится. Мы в этом году выделили финансовые средства из государственного бюджета, и представляем в Центральный банк документы компании по страхованию экспорта. Эта компания будет осуществлять свою деятельность в 2014 году, имея целью стимулировать те предприятия, в первую очередь малые и средние, у которых будут экспортные программы, и финансовые средства для них будут доступны по более низким процентным ставкам, чем прежде. Третий инструмент, который мы применим, это венчурный фонд. В этом году мы выделили финансовые средства, и в рамках принципа сотрудничества государство-частный сектор впервые основываем венчурный фонд, который также будет способствовать развитию экономики. Я здесь хочу отметить, что в первую очередь венчурный фонд будет специализироваться в сфере информационных технологий и финансировании инвестиций. Здесь мы также должны констатировать, что сфера информационных технологий сегодня становится одной из движущих сил нашей экономики, поскольку в 2013 году мы также фиксируем высокие темпы роста и эти тенденции сохранятся и в 2014 году.
Следующий инструмент, который будет существенно влиять, это политика либерализации авиаперевозок. Вы в курсе, что на предыдущем заседании Правительства мы утвердили программу, которую разработала компания «Маккензи». Вы в курсе, что Фонд национальной конкурентоспособности дал этой компании заказ, и при участии лучших специалистов мира была разработана комплексная программа. По оценкам «Маккензи», стратегия этой либерализации будет способствовать росту ВВП, развитию туризма, росту объемов пассажирских перевозок, а также снижению цен. Мы полагаем, что в 2014 году внедрение этого инструмента даст возможность также улучшить экономическую среду. Особенность, которая ожидает нас в 2014 году, это то политическое решение, что мы должны присоединиться к Таможенному союзу, а это означает, что мы вместе с вами должны обсудить несколько десятков законов, международных договоров, и наше законодательство привести в соответствие с законодательством Таможенного союза. Мы должны сформировать такую среду, которая будет стимулировать наши хозяйствующие субъекты, и нас вместе с вами и здесь ожидает масштабная работа и предметные обсуждения по сферам, о том, какие изменения мы будем предлагать и какое воздействие окажут эти субъекты на наши хозяйствующие субъекты.
Я хочу огласить несколько цифр об изменениях удельного веса социальной сферы. В частности, я отметил, что особенность государственного бюджета состоит в том, что перераспределение финансовых средств и дополнительных доходов будет иметь место в пользу социальной сферы, в частности, удельный вес социальной сферы в ВВП с 10,7% станет 12%. Это довольно серьезное изменение, в частности, расходы удельного веса в ВВП для образования с 2,38% мы доведем до 2,59%, в здравоохранении – с 1,59% до 1,71%, в сфере социальной защиты – с 6,73% до 7,63%.
В то же время хочу отметить, что повышение зарплат и пенсий начнется с 1 января. Зарплаты в силовых структурах примерно на 10 процентов повысятся с 1 января, а зарплаты гражданских служащих – с 1 июля. Одна из особенностей социальной сферы состоит в том, что мы повысим единовременные пособия для имеющих 3 и 4 детей, сегодня они составляют 430 тысяч драмов и станут 1 млн и 1 млн 500 тысяч драмов. В частности, наличная выплата с 1 января с 430 тысяч драмов станет 500 тысяч драмов. Сформировался также материнский капитал, который многодетные семьи смогут использовать в следующих целях: во-первых – приобретение квартир, поскольку сегодня основная проблема, которая сдерживает результативное осуществление программы рождаемости, это проблема доступности квартир для молодых семей, и в этом плане мы в 2014 году предложим коренные изменения. Это будет относиться и к социальной сфере, этим семьям мы дадим возможность, чтобы они приобрели квартиры. Эти суммы могут быть направлены на погашение кредитов по приобретению квартир, погашение процентов, пользование ипотечными программами, а также у них будет возможность из этих средств приобретать страховые здравоохранительные полисы, а также финансировать любую образовательную программу, которая относится к их семье.
Другая особенность государственного бюджета на 2014 год относится к сфере здравоохранения. В общем и целом я должен отметить, что показатель восприятия коррупции, который вызывает крайнюю озабоченность у нас и наших граждан, в первую очередь проявляется в двух сферах: это здравоохранение и образование. И именно в этих двух сферах мы фиксируем, что имеет место ухудшение показателя восприятия коррупции. И это означает, что необходимо такое изменение финансовых механизмов, чтобы существенно снизились коррупционные риски. И в этих двух сферах мы должны осуществлять такие мероприятия в 2014 году. В частности, в сфере здравоохранения мы предложим внедрение нового страхового механизма, о чем я также сделал заявление в Национальном Собрании, отвечая на вопрос госпожи Саркисян и ту озабоченность, что осуществляемые посредством страховых компаний механизмы не очень эффективные. Мы в 2013 году опробовали новый подход: страховые здравоохранительные полисы для силовых структур мы больше не осуществляем посредством страховых компаний, а делаем это посредством агентства Министерства здравоохранения, в результате чего получили значительную экономию финансовых средств, которую, естественно, можно направить на повышение качества здравоохранительных услуг. И в 2014 году мы также намерены в этом плане изменить страховую систему наших госслужащих.
Другая программа, являющаяся особенностью проекта государственного бюджета на 2014 год, состоит в том, что мы в сфере образования существенно увеличиваем суммы, выделяемые на техническое, профессиональное образование, которые увеличиваются на 52 процента, и в первую очередь чтобы осуществить принцип, чтобы дети из необеспеченных семей могли получать бесплатное образование в этих заведениях. Существенно увеличиваем также объемы сумм, выделяемых детям из необеспеченных семей в высших учебных заведениях, чтобы они также могли осуществлять все платежи за учебу за счет государственного бюджета. В 2014 году будет также внедрен институт студенческого кредита.
Продолжим и осуществление программы по вкладам сбербанка. Здесь в 2014 году акцент изменится, в первую очередь целевой группой будут наши граждане, ставшие инвалидами во время защиты Республики Армения, и приравненные к ним граждане: их число по спискам учета сегодня составляет около 4600. Вы в курсе, что мы начали работы с общественными организациями азатамартиков, созданы 4 рабочие группы. Этими работами будет руководить Министр обороны, их целью является уточнение в первую очередь тех списков, тех лиц, которые получат государственную помощь и будут пользоваться социальными программами.
Уважаемые коллеги, последний акцент, который я хочу сделать, это программы сферы строительства, поскольку сегодня серьезнейшая проблема экономического роста касается этой сферы. Мы внедрим здесь новые программы, которые будут касаться молодых семей, государственных служащих, выделения дополнительных финансовых средств, чтобы квартиры были для них более доступными.
Уважаемые коллеги, завершая свою речь, хочу отметить, что, естественно, осуществление всех этих программ предполагает совместную работу с Национальным Собранием, предполагает обсуждение многочисленных нормативных актов вместе с вами, принятие новых законов, внедрение новых программ. Мы ожидаем, что эти работы дадут нам возможность эффективно реализовать проект государственного бюджета на 2014 год.
Спасибо за внимание.