Правительство Республики Армения

«Многоуважаемый Председатель Национального Собрания,
Уважаемые депутаты,
В первую очередь позвольте от имени Правительства Республики Армения поблагодарить Национальное Собрание и всех депутатов за заинтересованные обсуждения, которые имели место в течение последних трех недель в комиссиях Национального Собрания и на пленарном заседании. Эти обсуждения дают возможность Правительству выявлять сильные и слабые стороны программы, а также ваши предложения дают возможность более четко представить, каким проблемам сегодня придают важное значение наши депутаты, каковы восприятия приоритетов в наших партийных фракциях. Естественно, все это дает возможность Правительству вносить уточнения и поправки в те программы, которые мы осуществляем.
Итак, каковы те основополагающие проблемы, которые сегодня имеются в Республике Армения? Эти проблемы отражены в программах нашего коалиционного правительства: безработица, эмиграция, бедность, высокий уровень коррупции. Это важнейшие вызовы, в то же время серьезнейшие опасности, которые препятствуют нормальному развитию нашей страны. То, что наше правительство, наша власть, наша политическая команда констатируют, что эти проблемы существуют, в каком-то плане создает трудности и для наших оппонентов, потому что они пытаются выявить другие серьезнейшие явления и факты для критики, которые, к сожалению, очень часто бывают безосновательными, что, конечно же, совершенно не способствует диалогу, потому что диалог должен быть о том, каковы те наиболее результативные пути, которые могут дать Республике Армения возможность решить эти важнейшие проблемы. Те программы, которые мы разработали и представили на ваш суд, преследуют именно эти цели.
Мы готовы к профессиональным обсуждениям, на каждый поставленный вопрос дать ответ, участвовать в слушаниях, которые будут организованы в Национальном Собрании, детально представляя по всем волнующим вас вопросам данные и подходы относительно того, как мы готовимся решать эти проблемы. И мы готовы дискутировать с вами о том, эффективнее ли те пути, которые вы предлагаете, или, тем не менее, представляемые Правительством пути более эффективны.
Думаю, что диалог в этом формате будет полезен не только для оппозиции и власти, но и для общества, потому что общество будет вовлечено в поле позитивных обсуждений, поле поиска, что может существенно изменить атмосферу в Республике Армения. Но делать здесь громогласные заявления, представлять безосновательные обвинения в адрес правительства – это не приведет ни к чему хорошему, как и не приводило в течение последних 23 лет. Это неверный путь и, более того, 23-летний опыт нашего молодого государства показывает, что выбравшие подобную стратегию оппоненты терпят неудачу, успеха достигают те оппоненты, которые работают в конструктивном поле, которым есть что сказать, которые выступают с предложениями и это неизбежно оценивается и властями, и народом. Думаю, что это тот урок, который мы все должны извлечь.
Во-вторых, в плане политических оценок, в течение последних 23 лет было намного легче критиковать действующее правительство, потому что основы для критики объективны и они есть. И сегодня критика наших оппонентов большей частью справедлива, верна, потому что они выявляют те проблемы, которые имеются в Республике Армения, и обязанностью любого правительства является решение этих проблем, чтобы наши граждане видели ощутимые результаты. В этом плане мы, естественно, согласны с критикой, выявленными проблемами, потому что мы также указываем именно на те же проблемы: эмиграцию, безработицу, бедность, коррупцию. Различны наши представления о том, как нужно решить эти пролемы. С точки зрения политических оценок наша цель следующая, чего, к сожалению, мы не слышим у наших оппонентов: политическое видение, формирование среднего класса, на основе которого может быть сформировано гражданское общество.
Есть ли в течение последних лет у нас большие успехи в этой сфере, или нет? Наши оппоненты сами заявляют, что на этой арене есть серьезнейшие успехи, в частности, в плане формирования гражданского общества, что отныне любая власть будет скована в своих действиях, поскольку в Армении формируется гражданское общество, и это важнейшая политическая цель, которая стоит перед нашей страной, поскольку без среднего слоя, без гражданского общества, невозможно выявить потенциал экономического роста нашей страны. Основой стабильного экономического роста является гражданское общество.
Я предложил бы Национальному Собранию организовать слушания о том, какие шаги нужно предпринять в сфере малого и среднего бизнеса, чтобы налоговое бремя, налоговые давления не были большими, чтобы по причине налогового администрирования малый бизнес в Армении не закрывался, о том, с какими законодательными инициативами мы должны выступить, чтобы улушить эту среду. Я думаю, что от этих обсуждений мы все выиграем, в том числе правительство, потому что для нас важны и те решения, которые вы предлагаете. Мы также готовы дать оценки того, какой в случае того или иного решения будет налоговая нагрузка, каким будет ее влияние на государственный бюджет, и есть ли смысл прибегать к этим шагам, ожидаемые результаты, которых мы будем ждать, будут ощутимыми, или нет. Это чрезвычайно важная экономическая и политическая задача, и будущее нашего государства будет обусловлено нашими успехами именно в этой сфере.
Особенности государственного бюджета на 2014 год многочисленны. Я сожалею, что есть депутаты, которые не замечают серьезнейших и коренных изменений, которые мы каждый год предлагаем Национальному Собранию. Серьезнейшим изменением было то, что мы представили ориентированную на экспорт комплексную программу промышленной политики, на которую потратили много ресурсов, несколько раз организовали общественные слушания, бизнес-конференцию, пригласили наших оппонентов, частный сектор и начали эту программу осуществлять. Это было коренным изменением в экономической политике нашей страны и этого не заметить нельзя.
Во-вторых, это те изменения в социальной политике, которые мы последовательно осуществляем. Мы находим, что стратегия социальной защищенности, которую мы осуществляли в Армении, была неэффективной, и международные эксперты также давали такую оценку. Мы последовательно осуществляем эти изменения.
Иногда наши объяснения, комментарии бывают такими, что неверно воспринимается содержание тех изменений, которые мы предлагаем. Я сожалею об этом, но в то же время должен попросить наших коллег, чтобы они выслушали и наши аргументы и объяснения. Уже несколько раз все должностные лица имели возможность представить содержание социальной политики, но, конечно, есть легко воспринимаемый популистский лозунг о том, что пособия по безработице отменяют, и тем самым вводят наше общество в заблуждение. Такого нет, вы ведь видите цифры, что социальные расходы в 2014 году увеличиваются, удельный вес в ВВП и абсолютная величина социальных расходов растут. Мы говорим, что от неэффективных программ переходим к внедрению эффективных программ, потому что уже в поле регулирования социальной сферы дошли до такого уровня, который дает нам возможность выполнить этот очередной шаг. Мы от намного более простой социальной политики переходим к более сложной политике, потому что разработали 10 программ, целью которых будет обеспечение социально неконкурентных слоев рабочими местами, это намного более сложная задача, и мы сегодня представляем эти программы на ваш суд, чтобы наши социальные расходы были эффективными, дошли до тех слоев, которые в них нуждаются.
Приводим очень простой пример, чтобы было понятно, правильно ли в имеющей 32,5-процентную бедность Армении выделять социальное пособие уволившемуся с работы управляющему банком, который получал зарплату 2 млн драмов. Верна ли такая политика, говорим – нет. Предоставлять таким людям 150 тысяч драмов помощи неправильно, потому что эти 150 тысяч драмов нужно предоставить тем людям, которые были лишены возможности иметь работу, которым необходимо пройти переподготовку, которым нужно оказать финансовую помощь и др. Смысл изменения политики состоит именно в этом, от принципа повсеместной социальной защищенности мы переходим к предоставлению социально неконкурентоспособным слоям более крупных средств, а не абстрактной помощи, к оказанию конкретной помощи, учитывая предъявляемые ими требования к государству. Уважаемые депутаты, думаю, что вы должны согласиться, что этот подход для нашей страны более правильный.
Следующая особенность бюджета на 2014 год: мы благодарны нашим оппозиционным депутатам, которые оценивают, что это действительно серьезнейший шаг. Мы вместе с вами в Республике Армения внедряем новую единую систему зарплат, к которой мы достаточно долго готовились, потому что каждый раз, когда вы нас критиковали, что мы опаздываем с этим вопросом, мы говорили, что внедрение этой единой системы предполагает серьезнейшие финансовые расходы – в годовом разрезе увеличение расходов как минимум на 65 млрд драмов. В 2014 году благодаря этой реформе мы повысим зарплату 238 тысячам человек. И, наконец, в Армении между различными ветвями власти будет четкое представление о том, какими должны быть уровни зарплат, а государственные работники будут также иметь возможность планировать свою карьеру, свое будущее. Перед нами поставлена серьезнейшая задача, чтобы планирование наших граждан было долгосрочным, а не краткосрочным.
Внедрение этого мышления является также одним из элементов борьбы с эмиграцией. Если гражданин Армении имеет возможность взять кредит на 30 лет и приобрести квартиру, это означает, что эта молодая семья связывает свое будущее с родиной, если граждане Армении делают ассигнования в накопительный пенсионный фонд, зная, что через 35 лет у них будет обеспеченная старость, это означает, что эти люди свяжут свое будущее с Арменией, это означает, что эти люди свое экономическое будущее связывают с реализацией своих собственных сил, реализация их потенциала является нашей важнейшей задачей – сформировать для граждан Армении такую среду и атмосферу.
С этой точки зрения одна из важнейших особенностей государственного бюджета на 2014 год состоит именно в этом. Мы инвестируем более 20 млрд драмов, чтобы стимулировать внедрение накопительной пенсионной системы, чтобы работающий в Армении гражданин был заинтересован делать сбережения сегодня, имея перед собой долгосрочную перспективу. Это серьезнейшее и коренное изменение.
Следующая особенность государственного бюджета на 2014 год состоит в том, что мы увеличиваем расходы в сферах образования и здравоохранения. Это серьезнейшие проблемы, потому что восприятие коррупции нашими гражданами в первую очередь обусловлено этими двумя системами, потому что с этими системами контактируют практически все семьи. И здесь, к сожалению, соглашаясь с нашими критиками, мы отмечаем, что уровень восприятия коррупции высок и мы, как власть, виноваты в этом, потому что те финансовые модели, которые внедрены в этих системах, несовершенны, и они в свою очередь стимулируют коррупционные явления. Если государство пользуется услугами здравоохранения, покупает у медучреждений эти услуги и платит цену, которая ниже рыночной, то возникает вопрос о том, как должны медучреждения покрыть эту разницу. Это создает объективные основы для коррупции.
Мы разработали новый финансовый механизм, внедрение которого идет достаточно болезненно, потому что преодолеть старые традиции не так уж просто. Но мы ожидаем, что Национальное Собрание поможет нам в этом вопросе, чтобы мы сумели внедрить в системе здравоохранения новую модель финансирования. Мы должны констатировать, что то изменение, которое мы вместе с вами сделали и внедрили социальный пакет для государственных служащих, однозначно дало положительный результат. Те же самые опросы, которые мы провели применительно к деятельности Правительства, на которые наши оппоненты несколько раз ссылались, показывают, что социальный пакет сегодня востребован и все государственные структуры, которые все еще находятся вне этого социального пакета, ставят перед нами задачу, видя, что применение этого пакета в других системах дает положительные результаты, хотят внедрить эту систему и у себя. И мы последовательно расширяем круг государственных служащих, которые могут воспользоваться социальным пакетом.
Мы в этом зале обсудили, эффективна ли страховая система, которая включена в социальный пакет, в частности, страховой пакет обязательного страхования здравоохранения, или нет. Мы дали оценку, что согласны с критикой, что она неэффективна, и хотим проинформировать вас, что Правительство приняло решения, целью которых является повышение эффективности этой системы – отказаться от услуг частных страховых компаний, в то же время эту функцию должно осуществлять государственное агентство. То есть, все наши служащие, которые пользуются социальным пакетом, будут пользоваться этой услугой, но финансовый механизм мы изменим, в результате чего сэкономим серьезные финансовые средства. И я также рад, что страховые компании также принимают, что это решение правильное, поскольку те финансовые злоупотребления, которые были, с их стороны также принимаются. Это были опасные злоупотребления, потому что могли поставить под угрозу и дальнейшее развитие страхового поля.
Государственный бюджет на 2014 год будет довольно тяжелым, потому что в действительности те показатели, которые мы заложили в основу государственного бюджета, достаточно смелые показатели, но мы сознательно идем на таргетирование этих показателей, и это предполагает, что Правительство ожидает напряженная работа. Уважаемые коллеги, в этой работе мы можем достичь успеха только в одном случае, если будет сотрудничество с вами, если мы вместе с вами сумеем все те законы, которые обеспечат экономический рост, развитие Армении, посредством обсуждений и дискуссий принять и сделать реальностью.
Многоуважаемый господин Абрамян, позвольте еще раз поблагодарить Вас, Национальное Собрание за заинтересованные обсуждения, спасибо».