Правительство Республики Армения

Здравствуйте, уважаемые коллеги,
От имени Правительства РА приветствую всех участников форума и желаю всем участникам плодотворной работы. Тема нашей повестки дня сегодня крайне актуальна во всем мире и мы благодаря таким форумам можем обсуждать, какова эффективная пенсионная система современного мира, какие новые достижения, недостатки есть в действующих системах, которые необходимо учесть и скорректировать ту модель, которую мы сами создали в Республике Армения. В первую очередь хочу констатировать, что в центре общественного внимания находится та концепция, которая является нашей собственной, которую мы сами создали, и над которой работали два президента республики, три правительства, четыре коалиционные партии. Это результат наших совместных усилий. Для чего необходимо решить эту задачу, каковы те побудительные причины, которые вынуждают нас делать это коренное изменение и есть ли альтернатива? Я попытаюсь коснуться этих вопросов.
Во-первых, действующая система, которая называется системой солидарности поколений, имеет следующую логику. Насчитывающая полмиллиона армия тех, кто платит сегодня подоходный налог, должна платить столько подоходного налога, чтобы мы смогли платить сегодняшним пенсионерам достойную пенсию. Возможно ли это, или нет? Старая система, система солидарности поколений, которая действует во всем мире, исходила из той логики, что продолжительность жизни пенсионеров будет такой, что работающее молодое поколение будет в состоянии их содержать. Но в мире произошло два коренных изменения. Во-первых, это демографическое изменение, снижение рождаемости, которое является серьезнейшей задачей, и часть развивающихся стран, к которым относится Республика Армения, считается стареющим обществом. Значит, молодое поколение, которое создает новую стоимость и платит те налоги, за счет которых мы должны платить долги, численно сокращается, а число пенсионеров увеличивается. Это создает для старой системы фундаментальную проблему.
Во-вторых, продолжительность жизни во всем мире, в развитых и развивающихся странах, в том числе в Армении, увеличивается. Сегодня продолжительность жизни в РА составляет 74 года. Это означает, что эти два существующих фундаментальных принципа влияют на действующую систему и делают ее неперспективной и проблематичной. Поэтому мир считает одним из серьезнейших вызовов 21-го века пенсионную реформу, почему серьезнейшей проблемой, вызовом, потому что переход будет болезненным, с одной стороны государства обязаны платить сегодняшним пенсионерам и столько, чтобы они имели благополучную старость, с другой стороны, уже должны перейти на новую систему, которая является дополнительным расходом для бюджета. Развитые страны оказались в тупиковой ситуации и международные эксперты напоминают нам, говорят, что у Армении есть исторический шанс, такая возможность, окно, воспользуйтесь этой возможностью, а то завтра-послезавтра окажетесь в такой же ситуации.
Итак, приблизительно, примерно называю эти цифры, у нас есть 500 тысяч платящих подоходный налог. Сегодня 550 тысячам пенсионеров мы платим такую пенсию, которая перед подавляющим большинством из них ставит проблему бедности. То есть, гражданин РА, переходящий на пенсию, сразу сталкивается с проблемой бедности, потому что те средние 36 тысяч, которые мы платим, недостаточны для обеспечения благополучной старости. 350 тысяч наших пенсионеров находятся ниже уровня бедности. Это серьезнейшая проблема, а если возьмем число крайне бедных, то поймем, насколько серьезна стоящая перед нами проблема.
Сегодня наши критики, оппоненты говорят: да, есть альтернатива, какова эта альтернатива, что лучше проводите налоговое администрирование, берите больше налога у олигархов, заставьте богатых, чтобы они платили больше налога и эти средства направьте на повышение пенсий. Справедливое требование и мы идем этой дорогой, но идя этой дорогой, мы решаем проблему сегодняшних пенсионеров. Идя этой дорогой, мы в 2013 году внесли коренное изменение в показатель налоги-НДС, на 1,4%, что является революционным показателем за последние 10 лет, потому что помните, наш целевой показатель – 0,3-0,4% ежегодно. Это 1,4-процентное повышение дало нам возможность с 1 января 2014 года повысить пенсию на 15 процентов. Мы эту стратегию продолжим, чем больше улучшится показатель налоги-ВВП, налоговое администрирование, тем больше мы будем в состоянии увеличить пенсию сегодняшних пенсионеров.
Но возникает вопрос: а второй вопрос – вопрос пенсий этого молодого поколения как мы решим, если мы – стареющее население и если продолжительность жизни увеличивается, если существуют демографические волны, которые приводят к тому, что через 15-20 лет число работающих будет намного ниже. Основной и серьезнейший недостаток старой системы состоит в том, что между проработанными человеком годами и заработанными доходами, которые он получит, связи нет. Какую пенсию он получит, будет обусловлено тем, на каком финансовом этапе будет государство во время его выхода на пенсию. Если будет в хорошем состоянии, получит немного лучшую пенсию, если в немного худшем состоянии – получит более низкую пенсию. Вся его трудовая деятельность абсолютно не связана с этой пенсией и обеспеченной старостью. Для решения этой проблемы доводы наших оппонентов не проходят, не только в Армении, но и в мире, потому что с этой точки зрения старая система решений не дает. Есть и другой вариант – увеличить пенсионный возраст. Помните, этим путем пошла Франция и мы увидели, какие серьезнейшие социальные проблемы встали перед властями, потому что люди говорят: мы стали работать, планировали, что должны выйти на пенсию в 63 года, а сейчас нам исполнилось 63 года, и какие моральные, правовые основы у вас есть менять сейчас весь наш запланированный жизненный цикл? Это серьезнейший социальный и политический вопрос. Это недостаток старой системы, потому что все развитые государства встанут перед ним.
Средств государственного бюджета недостаточно для увеличения пенсий, потому что налоговая нагрузка на работающих становится невыносимой, что нарушает мотивацию результативной работы, бьет по экономике. Поэтому этот довод также не работает и он реально ухудшает социальную ситуацию в странах, несмотря на то, что многие страны находят также второй вариант и мы увидели, какие волнения были в Бельгии, когда Правительство Бельгии сказало: дорогие граждане, ту социальную нагрузку, которую государство взяло на себя, мы больше не можем выполнять, давайте откажемся от некоторых принятых государством обязательств, потому что государственный бюджет этого больше не выдерживает. Мы увидели, как в маленькой Бельгии 3,5 миллиона вышли на улицу, взбунтовавшись против таких законодательных изменений, потому что они спланировали свою жизнь с учетом того законодательного поля, которое в этот момент действует в их стране, говорят, что они не готовы к этому изменению, найдите другие решения.
Современная экономическая наука рассмотрела этот вопрос всесторонне и мы благодарны международным организациям, Правительству Соединенных Штатов, USAID, Всемирному банку, Европейскому инвестиционному банку, которые рядом с нами и передали нам лучший мировой опыт. У нас была возможность ознакомиться с анализом лучших специалистов мира, командировать наших молодых специалистов в различные государства для изучения лучшего опыта. На основе этих знаний мы создали нашу систему.
Какова логика нашей системы? Каждый работающий несет ответственность за свою обеспеченную старость. С того момента, как у вас есть работа и доход, вы обязаны вместе с государством думать о вашей обеспеченной старости. Это политическое содержание. Против этого политического содержания могут быть некоторые силы, пропагандирующие социалистическую идеологию. Но даже они, если посмотреть на развитые страны мира, уже меняют свои идеологические принципы в части пенсионной системы, видя, что те доводы, которые имеются сегодня, являются непреодолимыми доводами, и принцип солидарности поколений будет не в состоянии преодолеть эти непреодолимые обстоятельства в рамках социалистических принципов. Поэтому нужно найти альтернативу, и она содержится именно в этом политическом и идеологическом принципе. Работающий гражданин вместе с государством должен нести ответственность за свою обеспеченную старость и копить именно с того момента, как получает доход. В мире нет какой-либо страны, которая внедрила бы обязательную накопительную систему и не получила недовольства, чтобы не было сопротивления, не было такой страны. И Армения не является исключением. И это справедливое недовольство. Такая оппозиция крайне необходима в любом демократическом, гражданском обществе. Почему? Потому что когда власти используют инструмент принуждения, общество обязательно должно относиться с недоверием, чтобы власти были бдительны и разработали этот инструмент так, чтобы недостатки были минимальными и этот институт принуждения обязательно достиг своей цели. Поэтому мы должны уважать подходы наших оппонентов и прилагать большие усилия для выявления преимуществ и необходимости этой системы, коснуться всех тех вопросов, которые они поднимают.
Итак, вопрос номер один: вопрос доверия. У нас есть подозрения, говорят наши оппоненты, что эти суммы будут распылены и с годами утеряны, поэтому для этого лучше сегодня потратим эти пять процентов, потому что сегодня у нас множество забот, социально-экономическая ситуация в Армении неблагоприятная, есть проблема бедности, доходов недостаточно и лучше мы сегодня израсходуем эти пять процентов, чем будем копить их для обеспеченной старости, тем более, что мы и не уверены, что через 35-40 лет эти суммы будут нам доступны. И это объективная постановка вопроса, потому что для этого есть объективные основы, 32,5% нашего населения составляют бедные и средний слой только формируется, доходов недостаточно.
Что мы для этого запланировали, чтобы сгладить основу этого объективного недовольства? В 2010 году, когда мы приняли этот закон, в этом плане это исключительный закон, потому что в нашей истории не было такого, чтобы в 2010 году принять закон и дать трехлетний срок и гражданам, и бизнесу, и государство подготовить к 1 января 2014 года. Нас до сих пор всегда обвиняют, что принимаем законы и через 2-3 месяца вводим в действие. Это был исключительный закон, который мы приняли три года назад и дали всем возможность подготовиться, в том числе и нам. Государство накопило финансовые средства, во-первых, чтобы с 1 января повысить пенсии, во-вторых, чтобы повысить зарплаты, в-третьих, чтобы в нашем бюджете было 20 миллиардов драмов для стимулирования молодежи, чтобы удвоить накопленные ими пять процентов сбережений, превратив в 10 процентов. Мы три года готовились к этому. В-четвертых, мы запланировали повышение минимальной зарплаты в течение пяти лет, придали этим импульс бизнесу, что они будут обязаны в Республике Армения зарплату, доходы поэтапно увеличивать. В-шестых, впервые после кризиса в 2013 году нам удалось преодолеть фундаментальную проблему, чтобы реальные доходы наших граждан росли, то есть чтобы рост зарплат был выше, чем рост цен. В 2013 году нам удалось решить эту задачу, реальный рост зарплат составил 6,5%, инфляция – 5,8%. В 2014 году рост цен будет ниже, чем рост реальных доходов, это создает для наших граждан возможность, чтобы эти пять процентов не были для них болезненными, чтобы в 2014 году их реальные доходы росли, тем самым смягчая этот переходный этап. Числа сегодня свидетельствуют об этом и это другая важнейшая задача. Следующий критерий доверия – чтобы эти деньги не были распылены. Нам напоминают историю Сбербанка, Советский союз. Могущественная мировая империя имела один банк-монополист, который собирал сбережения и кто бы подумал, что этот банк рухнет, но он рухнул. Республика Армения наиболее болезненно ощутила результаты этого обвала, потому что среди 15 республик у нас был самый высокий показатель сбережений на душу населения. Мы сберегали больше всех и, естественно, это ударило по нашему обществу больнее.
Какой сейчас должна быть система, чтобы даже в случае такого коллапса наши граждане не распылили свои средства, накопленные за 35-40 лет, не потеряли их. Также обращаемся к мировому опыту. Для этого есть способы и человечество эти способы придумало. Во-первых, сбереженные вами средства должны быть диверсифицированными, должны быть не только в Сбербанке, не должны быть в одном государстве. Ваши сбережения не должны быть обусловлены судьбой одного государства, должны быть диверсифицированы в выпущенных различными государствами различных ценных бумагах.
Во-вторых, это должны быть надежные облигации, имеющие высокий рейтинг. Страна, облигации должны иметь исключительный, высокий рейтинг. Если посмотрим мировой опыт последних 80 лет, когда начали работать накопительные системы, не было такого фонда, работающего по этим принципах надежности, который обанкротился бы. Это ответ на второй вопрос наших оппонентов. Они приводят примеры, не имеющие абсолютно никакого отношения к такой системе, когда маленьким, новосозданным коммерческим банкам или накопительным фондам была дана возможность собирать сбережения у граждан, однако они обанкротились и были проблемы, связанные с возвратом этих сбережений.
Модель нашей страны не такая и не нужно эти обвинения озвучивать в адрес нашей модели, потому что по отношению к управляющим установлены строгие и четкие критерии, а также установлены строгие и четкие критерии в направлении управления активами. Единственный вариант, при котором наши граждане потеряют свои сбережения – это всемирный коллапс, но в случае всемирного коллапса, уверяю вас, вопрос сбережений не является первоочередным, потому что первоочередными становятся вопросы физического выживания. В вопросе надежности мы также учли лучший мировой опыт, чтобы продвигать эту реформу вперед.
Третье обвинение, которое звучит в наш адрес, также касается доверия. Хорошо, предположим, что эти суммы, которые накоплены в фондах, сохранятся, но ведь есть риск, что в вашей стране инфляция будет такой, что доходность этих фондов будет низкой. Это означает, что с годами наши сбережения в действительности снижаются, а не растут.
Ответ на этот вопрос также дан. Во-первых, установлены четкие критерии для управляющих, критерии по нашему законодательству, которые фиксируют их обязательства. Во-вторых, из мирового опыта мы знаем, что даже, несмотря на то обстоятельство, что управляющие обеспечат более высокую доходность в долгосрочном плане, чем инфляция, могут быть колебания на мировых рынках, что сделает эту проблему актуальной в краткосрочном разрезе. Мы знаем из мирового опыта, этот случай был в Чили, когда момент вашего выхода на пенсию – мировой кризис, процентные ставки очень низкие, а в вашей стране инфляция. И люди говорят: братцы, а сейчас мои средства распыляются, просим дать ответ на этот вопрос.
Исходя из опыта именно Чили, наша система создала гарантийный фонд. Установленные нами как обязательные 1,2% должны пойти на оплату управляющих. Наши законодатели сказали, что 0,2% должно накапливаться в страховом фонде, который будет использоваться в тех случаях, когда во время краткосрочных колебаний инфляция будет выше, чем реальная доходность. В это время будут работать накопленные в этом страховом фонде средства, и граждане гарантированно получат необесценившиеся сбережения.
Мировой опыт показывает, что эти колебания бывают краткосрочными, и управляющие все равно в долгосрочном плане гарантированно обеспечивают более высокую доходность, чем инфляция. Это означает, что риск страхового фонда не очень большой, краткосрочный, но что произойдет, если денег страхового фонда будет недостаточно. Здесь тоже законодатель дает четкий ответ, что в это время государство гарантирует, что если этих сумм будет недостаточно в краткосрочном плане, государство может предоставить этому фонду дополнительные средства, в любом случае пенсионер будет защищен.
И наши расчеты показывают, что государственный бюджет вынесет эту нагрузку и будет в состоянии взять ее на себя. Понятно, что это самая сложная реформа в мире и для развития нашей страны необходимы реформы. Говорят: мы вам не доверяем, состояние страны нехорошее, есть эмиграция, бедность. Да, все это правильно, но как можно это исправить? У нас есть один путь для исправления ситуации – это реформы. Другого пути нет. Реформы болезненны. Почему? Потому что мы вынуждаем наших граждан изменить правила их поведения. Если мы каждый день будем просыпаться и делать то, что делаем, мы будем иметь то, что имеем, если мы хотим иметь то, чего у нас нет, то мы должны то, чего не делаем.
Сейчас мы говорим: дорогие друзья, с 1 января 275 тысяч представителей молодежи должны изменить свои правила поведения, 5 процентов должны сберегать. Это изменение правил поведения, которое принесет такие изменения в Республике Армения, создаст такую ситуацию, которой прежде не было, и она будет позитивной, все международные эксперты это говорят. Изменив правила поведения, пойдем вперед. Кроме молодежи, мы меняем также правила поведения государства. Почему? Потому что 270 тысяч граждан каждый день будут следить за тем, выполняет ли государство свое обязательство по отношению к нему или нет. 275 тысяч молодых людей будут контролировать Правительство, чтобы вовремя и в размере причитающейся суммы удваивались их сбережения. В-третьих, мы формируем институты, которых не было в Армении, отсутствие которых препятствует развитию нашей страны. У нас нет рынка длинных денег в нашей стране. А если молодой человек приходит и прямо сейчас хочет денежный кредит на 35 лет, чтобы приобрести квартиру, сегодня же улучшить свое положение, откуда мы дадим эту сумму этому молодому человеку, если в Армении нет длинных денег?
Сейчас мы говорим: уважаемая молодежь, эта реформа даст вам возможность улучшить ваше благосостояние не через 30-40 лет, а прямо сегодня, поэтому у нас будут длинные деньги и мы сумеем дать ипотечным фондам длинные деньги, чтобы они смогли предоставить вам длинные деньги, чтобы прямо сегодня вы смогли приобрести квартиру. Ведь понятно, что такая институциональная реформа будет стимулировать экономический рост, в Республике Армения будет внедрено новое мышление. Конечно, нелегко внедрить новое мышление в Правительстве, в обществе, очень трудно, но мы должны идти вперед.
Хочу коснуться формулы политической воли. Мы должны проявить политическую волю, что это означает? Как только появляется проблема в любой сфере, наши оппоненты говорят: господин Премьер-министр, проявите политическую волю, решите эту проблему. Что это означает? Не бывает политической воли без убеждения. Наша политическая команда во главе с Президентом Республики убеждена в том, что это правильная реформа, что это гарантирующая будущее Армении реформа, это приносящая изменения реформа, создающая институциональные структуры реформа, меняющая мышление реформа, формирующая гражданское общество реформа, формирующая ответственного гражданина реформа. Это нелегкая реформа. Знаете, популизм приемлем для оппозиции, потому что это форма политической борьбы, но для страны будет губительно, если власть будет заниматься популизмом. Власть в этом случае, используя инструмент принуждения, создает новое будущее. Это мое убеждение. Спасибо.