Правительство Республики Армения

Уважаемый Председатель Национального Собрания,
Уважаемые депутаты,

Имею честь представить программу Правительства Республики Армения. Она разработана, принимая за основу основные положения Стратегии национальной безопасности Республики Армения, предвыборной программы Президента Республики Армения, Республиканской партии Армении, программы Правительства Республики Армения 2013 года, а также идеи, представленные в программах парламентских партий и сопоставимые с указанными документами.
Я в своем выступлении постараюсь акцентировать основные политические подходы, общую логику программы Правительства, изложить наши подходы к развитию на ближайшие три года. Члены Правительства в своих выступлениях более детально представят задачи своих сфер, повестку дня реформ, ожидаемые результаты. Программа является непрерывной, она является программой Правительства, сформированного Республиканской партией, обеспечит основные тенденции уже имеющихся стратегических программ, однако имеет что сказать нового в плане механизмов и инструментов их реализации.
Если я очень кратко охарактеризовал бы представляемую на ваш суд программу Правительства, то назвал бы ее в первую очередь реалистичной, взыскательной и внимательной. Реалистичной – в плане оценки обещаний и ресурсов, взыскательной – с точки зрения равных условий и отсутствия двойных стандартов, и прислушивающейся – с готовностью обсуждать общественные озабоченности и все поднятые политическими силами вопросы.
Нужно, однако, не применять эти подходы односторонним и примитивным образом.
Реалистичность не означает отсутствие амбиций. Реалистичность означает трезвое осознание наличия ресурсов. Одновременно она означает стремление к максимальному результату путем полного использования возможностей. Например, в сфере обороны мы не можем не быть амбициозными – защита родной земли не терпит неполноценных усилий. Могу вас заверить, что применение стратегического принципа «достижение максимального результата имеющимися ресурсами» не означает частичной неприкосновенности границ.
Гарантирование безопасности населения Армении и Нагорного Карабаха будет полным и всеобъемлющим, без «если».
Крупномасштабную программу строительства водохранилищ, которой я более подробно коснусь чуть позже, трудно считать повседневной. Она направлена на решение стратегических задач управления водами в Республике Армения и имеет далеко идущее воздействие как в отношениях с нашими соседями, как в решении природоохранных задач Севана и Араратской долины, как на экономическое развитие в областях, так и на жизненную задачу укрепления связи крестьянина с родной землей.
Она потребует многомиллиардных инвестиций, переговоров с различными партнерами, кропотливой работы с общинами и другими бенефициарами, последовательного осуществления высококачественных строительных работ. Будет нелегко. Но она обязательно будет, и ее воздействие на селе будет существенным, будет ощутимым для многих. Люди почувствуют перемены.
Взыскательность не означает безразличия. Когда условия одинаковы для всех, они не могут быть карательными. Я никогда не был сторонником того, чтобы наказывать, всегда придавал важное значение поощрению позитивного.
Правительство готово содействовать каждому предпринимателю, стимулировать любое нововведение, протянуть руку помощи каждому нуждающемуся в ней гражданину, однако делать это открыто, прозрачно и гласно. Если для увеличения экономического роста, рабочих мест будут необходимы налоговые льготы или гранты, то они обязательно будут, но будут гласными, силой закона и в рамках закона. В качестве такого шага, например, Правительство планирует, в контексте поэтапной отмены взимания налога на добавленную стоимость на границе, при ввозе основных средств и сырья постепенное снижение порога продления срока уплаты сумм налога на добавленную стоимость.
Часто применение одинаковых правил для всех трудно, поскольку есть применительные и законодательные нечеткости. Правительство твердо настроено во всех подобных случаях в вопросе прояснения ситуации и применения взыскательности в понятных для всех условиях. Для малых и средних предприятий, например, будет уточнен статус этих предприятий, после чего будут применены различные механизмы содействия на четких и понятных для всех условиях.
Быть прислушивающимся не означает отсутствия собственной политической линии или безоговорочного принятия всех предложений. Могу констатировать, что Правительство включило в программу идеи из предложений всех представленных в Национальном Собрании политических сил, различных представителей общества, однако поместило их в свое представление о развитии общества, представило в качестве идей, которые оно разделяет.
Есть предложения, которые даже если не включены сюда, то я уже поручил, чтобы они были изучены и представлены на заинтересованное обсуждение. Например, различные политические силы в последнее время много говорят о необходимости антимонопольного законодательства. Сейчас законодательство по защите экономической конкуренции опирается не на ограничение монополий, а на борьбу против злоупотребления монопольным положением. Подобное изменение законодательства должно быть обсуждено с точки зрения как международного опыта, реалистичности его применения, так и имеющихся возможностей. Уже до конца года у нас будет анализ, который позволит принимать в этой сфере правильные решения.
Проблемы дорожного движения, или, точнее, административных штрафов за нарушение его правил, сейчас у всех на устах. Как вы знаете, Правительство уже создало комиссию, которая должна подготовить предложения относительно обеспечения соразмерности размера штрафов и опасности проступка. Однако полагаю, что здесь необходимо также обсудить формат сотрудничества государства и частного сектора, и это положение отражено в нашей программе.
Многочисленны идеи, которые не могут быть осуществлены по причине недостаточности финансовых ресурсов. У нас нет волшебной палочки, которая дала бы возможность моментально, скажем, существенно увеличить расходы на образование или здравоохранение. Но у нас есть готовность обсудить и опробовать любое разумное предложение. Например, предложение о создании в областях промышленных зон является многообещающим. Мы не в состоянии немедленно реализовать это во всей республике, однако мы готовы опробовать и понять жизнеспособность идеи.
Есть предложения, которые теоретически приемлемы, однако в условиях нашей реальности неосуществимы. Например, есть предложение, чтобы кандидатуры руководителей всех независимых комиссий и надзорных структур предлагались оппозицией. Может быть, подобная идея приемлема в странах мира с уже состоявшейся партийной системой. Однако, когда у нас есть парламентские силы, которые руководствуются принципом «чем хуже, тем лучше», которые готовы отвергнуть любую возможность сотрудничества, я очень сомневаюсь, что применение подобного предложения в Армении приведет к прогрессу.
Наоборот, в условиях проповедуемой некоторыми силами нетерпимости оно может увеличить поляризацию общества.
Есть идеи, которые являются популистскими и не имеют долгосрочной перспективы. Например, немедленное приостановление пенсионных реформ. Я свою позицию уже выразил: пенсионные реформы в нашей стране необходимы, и они непременно будут иметь обязательный компонент, однако мы обязаны найти такой путь реформ, который был бы выгоден всем и стимулировал участие людей в этом процессе. Он должен быть «обязательным, но не навязанным», и мы каждый день работаем в направлении формулирования этого решения и вскоре представим его на ваш суд.
Повторю еще раз: те принципы, вокруг которых построена программа – реалистичная, однако амбициозная, взыскательная, однако не безразличная, и прислушивающаяся, однако придерживающаяся своей политической линии. На этом фоне изложу несколько ключевых положений программы, к которым хотел бы привлечь ваше внимание.
Правительство Республики Армения приоритетом своей деятельности провозглашает гражданина Республики Армения – гарантирование его свобод, безопасности и повышения благосостояния. Гражданин находится в центре нашего внимания и является предметом наших озабоченностей, его благополучие – наша цель. Мы будем делать все, чтобы бороться со злом бедности и эмиграции. И бедность, и эмиграция имеют множество причин, и одним ударом или одним инструментом их невозможно ликвидировать.
Однако средством борьбы с ними номер один является работа, и усилия Правительства главным образом будут направлены на построение гражданином РА своего будущего на своей родине созидательным трудом.
Родина для каждого армянина станет обеспеченным местом проживания и страной возможностей для максимального проявления собственных способностей, опыта и знаний, накопленных в различных странах и сферах.
Каждый армянин, из какой бы страны он ни был, должен знать, что в Армении есть бизнес-возможности, которыми можно воспользоваться. И все должны знать, что грубой силой или с использованием властных рычагов в нашей стране никто, повторяю, никто не может присвоить чужое имущество или бизнес. Я со всей решительностью буду бороться с подобными порочными явлениями.
Республика Армения должна стать для каждого страной возможностей для того, чтобы жить достойной жизнью.
Реализовать такие возможности может позволить только среда, обеспечивающая равные возможности и реальную конкуренцию. Только такое общество даст возможность укоренить у гражданина РА веру в завтрашний день в своей стране, чувство гордости за свою родину. Только справедливо воспринимаемая нашим обществом экономическая система способна обеспечивать рост инвестиций, инициирование полных верой в будущее смелых конструктивных шагов.
Веление такой экономической среды Правительство должно реализовать как в долгосрочной перспективе, посредством конституционных реформ содействуя сохранению устойчивой экономической среды в условиях естественных политических изменений, так и непосредственно, путем инициирования резких и последовательных шагов против имеющихся искажений экономической среды.
Тень является врагом всех нас, и борьба с тенью будет неустанной, беспристрастной и последовательной. Документирование должно быть обязательным для всех. Без исключения. Хочу еще раз заявить: каждый должен начать реформы с себя. Наиболее требовательным я буду к моим близким. Я буду требовать того же от всех членов Правительства.
Показатель налоги/ВВП будет расти, и мы будем распоряжаться более крупными ресурсами. Однако это будет не механически, не за счет повышающихся налоговых ставок. Показатель будет расти созвучно сокращению теневого оборота.
Мы должны обеспечить, чтобы экономика РА была открытой как для отечественнных, так и для иностранных инвесторов. Привлечение известных иностранных компаний в Армению будет одним из наших приоритетов.
Эти усилия будут не только способствовать увеличению экспортного потенциала отечественной экономики за счет использования традиционных рынков иностранных партнеров, но и станут ясным и четким сигналом для всех о свободной и конкурентной экономической среде в Армении.
Для построения благополучной Армении необходимо наличие свободной и конкурентоспособной среды, однако этого еще не достаточно. Правительство должно содействовать предпринимателю, своими инструментами быть рядом с гражданином, создающим даже одно рабочее место, один образец новой продукции, обеспечивать для него равные и благоприятные условия для занятия бизнесом. Для обеспечения доступных ресурсов для перспективных бизнес-программ Правительство инициирует создание Всеармянского инвестиционного фонда, который будет действовать по лучшему примеру сопоставимых структур.
Достигаемый совместными усилиями властей и общества экономический рост даст возможность взяться за решение имеющихся в Республике Армения социальных проблем.
Как я уже отметил, в ряду социальных задач выделяется создание новых рабочих мест, непосредственно связанных с экономическим ростом. Только стабильная работа даст возможность гражданам РА полностью реализовать свои социальные права и гарантии, в ряду которых нужно отметить достойную оплату труда.
Для того, чтобы иметь обеспечивающий благополучную жизнь заработок, Правительство Республики Армения обепечит системное повышение зарплат. Этот рост будет последовательным и пропорциональным, направленным на сохранение имеющихся и стимулирование создания новых рабочих мест.
Параллельно с системным и последовательным ростом зарплат в государственной системе, Правительство приложит усилия для обеспечения роста зарплат и в частном секторе экономики посредством как постепенного повышения минимальной зарплаты, так и создания и сохранения необходимых экономических инфраструктур.
В частности, минимальная зарплата в течение трех лет постепенно будет доведена до 65 тысяч драмов, и параллельно с этим в общественном секторе начнут действовать единые механизмы формирования зарплат.
Эти мероприятия Правительства не будут распространяться только на государственные организации и крупные компании. Мы будем прилагать все усилия посредством неукоснительного улучшения экономических условий индивидуальных предпринимателей и крестьян для обеспечения продолжительного роста их доходов.
В этом плане важными будут последовательные усилия по последовательному оказанию им действенного содействия уточнением статуса малого и среднего бизнеса и всем арсеналом инструментов – от налоговых льгот до упрощения администрирования.
Хочу особо акцентировать задачу улучшения жизни села и крестьян. Мы будем делать все возможное, чтобы работающий каждый день с землей житель даже самой отдаленной деревни чувствовал, что он является гражданином Республики Армения, находящимся в центре внимания Правительства Республики Армения.
На селе увеличим поддержку, укрепим потенциал. Увеличим объемы содействия крестьянским хозяйствам как имеющимися инструментами (удобрения, семена, топливо, субсидии кредитования), так и задействуем новые механизмы (субсидии, кредиты).
Не забудем и о социальном компоненте. И на селе, и в городе социальные услуги должны быть доступными и адресными. Например, обеспечим гармоничное развитие систем пособия по уходу за детьми до 2-х лет, единовременных пособий в связи с рождением ребенка и временной нетрудоспособностью, сделав их более целевыми и адресными. Продолжим держать в центре внимания вопрос поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и азатамартиков Арцахской войны.
Услуги образования и здравоохранения также должны быть досягаемыми и доступными. Для получения качественных услуг гражданин не должен добираться до Еревана. В частности, для обеспечения во всей республике качества образования будут пересмотрены общеобразовательные программы, критерии, учебники, будут внедрены международные программы непрерывной переподготовки учителей.
В сфере здравоохранения мы продолжим осуществление программы по ремонту, реконструкции и переоснащению областных медицинских учреждений, на всей территории республики сделав доступными современные медицинские услуги.
Мы будем уделять большое внимание инфраструктурам. В частности, хочу более детально поговорить о строительстве водохранилищ, которое будет предметным в направлении серьезного улучшения жизнеспособности сельского хозяйства в областях республики, а в части остальных отмечу лишь основные ориентиры.
В течение 2014-2017 гг. начнутся системные работы по проектированию и строительству четырех важнейших водохранилищ: В Капсе, Веди, Егварде и Мастаре. Для осуществления программы потребуется около 250 млн долларов США капитальных инвестиций, что даст возможность накапливать минимум 145 млн, а максимум – 180 млн кубометров воды. Фиксирование этого уровня стратегических запасов воды позволит стабилизировать процесс орошения на ощутимой части территории республики.
Эта программа позволит не только облегчить нагрузку на Севан, урегулировать проблемы водного бассейна Араратской долины, но и ощутимо улучшить результативность земледельческих работ. Комбинируя эту программу с увеличивающимися объемами сельскохозяйственного субсидирования, Правительство создаст условия для продолжительного роста доходов наших граждан, занимающихся сельским хозяйством.
Другие экономические инфраструктуры также будут в центре внимания Правительства. В частности, в 2015-2017 гг. планируются следующие инвестиции:
• в сфере орошения (без водохранилищ) – 32 млрд драмов,
• в сфере дорожного строительства – 138 млрд драмов,
• в сфере школьного строительства – 25 млрд драмов,
• для капитального ремонта спортивных объектов – 2 млрд драмов,
• для капитального ремонта памятников – 1 млрд драмов.
Создание и сохранение экономических инфраструктур, параллельно с созданием равных условий для хозяйствующих субъектов, даст Республике Армения возможность в 2014-2017 гг. расширить основанный на внутренних ресурсах экспортный экономический потенциал на этапе стабилизации укрепления экономики и создания предпосылок для дальнейшего, более смелого и переломного роста.
Подводя итоги, хотел бы еще раз акцентировать принципы программы: реалистичная, взыскательная и прислушивающаяся. Такую программу Правительство может осуществить лишь при поддержке, сотрудничестве и постоянном мониторинге общества и всех политических сил. Правительство обещает безоговорочную преданность и безостаточное приложение усилий для реализации программы и ожидает поддержки общества для совместного решения наших общих задач.
Спасибо.