Правительство Республики Армения

Уважаемый Председатель Национального Собрания!
Уважаемые депутаты!
Уважаемые коллеги!

В основу проекта государственного бюджета РА на 2015 год заложены положения удостоившейся одобрения Национального Собрания РА программы Правительства, а также принятой Правительством Республики Армения программы среднесрочных государственных расходов РА на 2015-2017 годы.
И именно из установленных этими программами приоритетов и направлений будут вытекать акценты политики экономического развития в 2015 году.
Члены Правительства детально представят вам проект государственного бюджета на 2015 год, по всем программам и всем расходам. Я лишь коснусь общего описания бюджета, формирующих проект политических подходов. Как и утвержденная вами программа Правительства, проект государственного бюджета я в первую очередь назвал бы реалистичным.
Думаю, что даже в контексте сложнейших региональных экономических развитий, возможные сценарии которых представлены, мы можем быть уверены, что необходимые расходы будут обязательно осуществлены.
В плане изменений политики бюджетная система строго инертна: в бюджете на один год в лучшем случае можно увидеть лишь начало акцентов политики. Ограничения есть с точки зрения как долгосрочного планирования бюджетных процессов, так и необходимого продолжения имеющихся программ.
В этом году тоже проект государственного бюджета имеет четкую социальную направленность, о которой свидетельствует то обстоятельство, что почти половина всего объема бюджетных расходов 2015 года (47,9%) составляют расходы социально-культурной сферы, причем только в отраслях образования, социальной защиты и здравоохранения государственные расходы в 2015 году составят около 596,5 млрд драмов, что превышает сопоставимый показатель 2014 года на 25,7 млрд драмов.
Надлежащий уровень предусмотрен для обеспечения обороны, охраны общественного порядка и национальной безопасности – в размере 21,4% общих расходов. Аналогично, и в 2015 году мы продолжим оказывать финансовую поддержку Нагорно-Карабахской Республике. Для предоставления НКР межгосударственного кредита проектом предусмотрено около 45,5 млрд драмов.
В пределах возможного, однако, мы руководствовались нашим девизом: создавать равные условия и прислушиваться к мнению общества. Основные акценты экономической политики будут поставлены на две группы ключевых направлений: первая – улучшение бизнес-среды и развитие экспорта, второе – развитие опорных сфер.
Построение правовых экономических отношений должно служить укреплению доверия бизнесменов к государству – как гарантия высокой деловой активности и привлечения стабильных инвестиционных потоков в страну. Опорой построения партнерских отношений с частным сектором будет обеспечение и гарантирование равных условий для деятельности.
В Национальном Собрании в настоящее время обсуждается проект внесения изменений в закон «О налоге на добавленную стоимость», смысл которого состоит в применении одинаковых для государства и хозяйствующих субъектов условий, исключении двойных стандартов. Сейчас, например, государство говорит предпринимателю: если заказчик получил товар, выполняй свои налоговые обязательства, даже если не получил сумму полностью.
Однако если тот же самый хозяйствующий субъект хочет полученной предоплатой еще не погасить облагаемый налогом доход, государство говорит: нет, рассчитывай сейчас. Это создает для хозяйствующего субъекта неравные условия, сокращает его оборотные средства. Немедленная корректировка этой политики создает разовую многомиллиардную нагрузку для бюджета, и ее невозможно осуществить на одном дыхании.
Каков наш подход? Создающий реалистичные и равные условия. То есть, мы осуществляем его реалистично, нагрузку гигантского расхода поэтапно разделяем на три года. Мы осуществляем его, создавая равные условия: прежде всего освобождаем малый бизнес. Будет ли иметь этот шаг революционное воздействие в 2015 году? Не думаю. Уместен ли, реалистичнен ли, и, наконец эффективен ли этот шаг? Не сомневаюсь.
В направлении исключения двойных стандартов, возможного упорядочения и обеспечения прозрачности отношений государство-хозяйствующий субъект мы активно продолжим инспекционные реформы. Мой подход очень простой: чем меньше проверяющих, тем лучше. Чем упорядоченнее и прозрачнее будут проверки, тем лучше. Сейчас проект разработанного нами закона находится в Национальном Собрании, и я призываю со всем вниманием обсудить и поскорее принять его.
Основные работы здесь будут направлены на полное внедрение в инспекциях системы основанных на рисках проверок, старт программы оптимизации инспекционной системы, которую мы доведем до конца в течение 3-х лет.
Представленные в бюджете многочисленные программы также шаг за шагом будут целевым образом направлены на выявление конкурентных преимуществ Армении и поощрение инвестиций, будь то в направлении формирования среды, сбора инвестиционных программ и их представления иностранным и местным инвесторам. Сокращение тени также является процессом, улучшающимся шаг за шагом, мероприятие за мероприятием.
У нас нет волшебной палочки, чтобы за одно мгновение устранить сформировавшуюся годами порочную практику. Однако у нас есть воля и решимость, чтобы шаг за шагом, сфера за сферой устранять ее. Наша цель – крупный бизнес, и, если отдельные шаги по обеспечению отчетности крупного бизнеса некоторые воспринимают как попытки притеснения малых и средних предприятий, то мы надеемся на ваше понимание и поддержку.
Уверен, что время все расставит по своим местам. Малый бизнес мы рассматриваем как источник занятости и будем создавать условия для его льготной работы. Наша цель – крупный бизнес, и мы здесь сократим тень. Последовательно. Терпеливо. В Армении.
Устремленные на развитие внешнеэкономических отношений мероприятия будут направлены на повышение конкурентоспособности экономики и углубление интеграции в мировую экономику. Будут предприняты необходимые меры в направлении обеспечения непрерывности пользования льготным торговым режимом Евросоюза «Расширенная и дополненная система льгот», а также будет делаться ключевой акцент на эффективное обеспечение шагов в направлении вступления РА в Евразийский экономический союз.
С точки зрения развития опорных сфер продолжится выполнение программ мероприятий по реализации уже утвержденных стратегий по сферам, уже утвержденным для имеющих потенциал перспективных отраслей, намеченных стратегией ориентированной на экспорт промышленной политики.
В частности, продолжатся программы сфер точной инженерии, производства коньяка, виноделия, фарматевтики и биотехнологий, златоделия, производства часов и бриллиантов, легкой промышленности, стартует программа действий по реализации стратегии развития сферы легкой промышленности.
Село со своими заботами останется в центре внимания Правительства. Осуществляемая политика будет направлена также на пропорциональное развитие сельских территорий и повышение уровня использования ресурсного потенциала, обеспечение доступности используемых в сельском хозяйстве основных ресурсов – минеральных удобрений, дизельного топлива и доступности кредитов.
Последовательные работы будут осуществлены в направлении субсидирования процентных ставок по кредитам хозяйствующих субъектов, находящихся в наиболее неблагоприятных условиях и развития различных методов хозяйствования в аграрной сфере посредством софинансирования целевых программ.
Проект бюджета на 2015 год предполагает 50-процентный рост предоставляемого крестьянским хозяйствам субсидирования, доведя его до 6 процентов, и вместо утвержденных в государственном бюджете РА на 2014 год 872,5 млн драмов в 2015 году выделить 1163 млн драмов.
Для развития экономики страны, и особенно села и сельского хозяйства, важной программой являются скоординированные работы по проектированию и строительству четырех важнейших водохранилищ – Капсского, Ведийского, Егвардского и Мастаринского. Они требуют инвестиций гигантского масштаба, которые мы осуществляем в основном посредством доноров.
Одновременно с водохранилищами Правительство в центре своего внимания всегда будет держать также другие важнейшие программы страны, в 2015 году продолжится осуществление работ по строительству транспортного коридора Север-Юг, имеющих жизненное значение дорог, пограничных пунктов пропуска.
Одновременнно с расходами, направляемыми на водохранилища, системы питьевой и оросительной воды, важным шагом является укрепление надлежащей и законной эксплуатации в сфере. Особо важное значение имеет разработка плана управления водным бассейном Араратской долины, осуществление мероприятий по восстановлению и охране экологического баланса озера Севан, беспощадная борьба с незаконными колодцами.
Все такие колодцы должны быть закрыты, все крупные водопользователи должны осуществить инвестиции и в разумные сроки перейти на новые, более сберегающие технологии. Здесь у нас нет альтернативы, и мы будем последовательными.
Осуществляемая в сфере энергетики государственная политика и далее последовательно будет направлена на повышение уровня энергетической безопасности РА обеспечением надежности энергоснабжения, эффективным использованием местных возобновляемых энергоресурсов, широкомасштабным внедрением энергосберегающих мер и выполнением требований защиты окружающей среды.
Основополагающими направлениями развития сферы энергетики будут реализация собственных возобновляемых энергоресурсов, построение имеющей экспортную направленность устойчивой и надежной энергосистемы, строительство оснащенных современными технологиями новых генерирующих мощностей, дальнейшее развитие атомной энергетики, в том числе повышение безопасности и надежности действующего атомного энергоблока, что приведет к продлению ресурса его работы и интеграции в региональные энергосистемы.
Как я уже отметил, бюджет можно четко назвать имеющим социальную направленность не только с точки зрения очевидного критерия, но и соответствия постоянно выражаемым требованиям общества и их последовательного воплощения в жизнь. С накопившимися годами проблемами наше Правительство работает открыто и прозрачно.
Предметом моих каждодневных занятий, например, являются заботы по вине потерпевших неудачу застройщиков лишившихся квартир граждан, многих из которых уже знаю лично. Предметом моей озабоченности было, например, упорядочение взимаемых с граждан штрафов.
Прислушиваясь к требованиям общества, мы вместе с вами наполовину сократили фиксируемые измерителями скорости штрафы, а в общем контексте оставили высокими штрафы лишь за представляющие общественную опасность правонарушения, как, например, вождение автомашины в нетрезвом состоянии.
Сейчас подобная задача также лежит на столе обсуждений. Мы все знаем, что в части пособий по нетрудоспособности у нас сейчас есть существенные риски и злоупотребления, когда государству наносится ущерб на миллиарды драмов.
Когда мы посмотрели международный опыт, что повсюду есть очевидные ограничения, однако четко представляя чувствительность вопроса, решили эти вытекающие из международного опыта предложения вынести на широкое общественное обсуждение. Лично я, например, думаю, что, скажем, основой для рассчитываемого пособия по рождению ребенка для женщин, имеющих стаж работы до одного года, должны быть как минимум 60 процентов зарплаты, а не 40, для тех, у кого стаж 1-3 года – 70, а не 60 процентов и так далее. По-моему, это предмет обсуждения, и я готов с представленными в Национальном Собрании фракциями обсудить этот вопрос.
Когда общественные, в том числе парламентские обсуждения завершатся, мы уже можем четко подвести итоги и дать окончательные предложения, четко следуя нашему девизу – прислушиваться к обществу.
Другой пример. Не буду детализировать ход и результаты длительных обсуждений пенсионных реформ. Могу лишь заверить, что работающие сейчас решения не родились в чьем-то кабинете, они являются результатом обсуждений с разными слоями общества. Например, мало освещается тот факт, что в настоящее время государство осуществляет софинансирование также для тех, кто в возрасте до 50 лет добровольно присоединяется к системе.
Это положение в качестве поэтапно осуществляемого положения не было предусмотрено в предварительном дизайне. Однако выслушав людей, мы поняли, что это тоже востребованное изменение.
В сфере пенсионного обеспечения приоритетным направлением деятельности Правительства продолжит оставаться обеспечение постоянного роста размеров пенсий, а в сфере социальных услуг – вопрос их комплексного предоставления.
Мы продолжим внедрение системы интегрированных социальных услуг. Полностью будут задействованы 29 территориальных центров комплексных социальных услуг, в остальных регионах республики продолжатся работы по ремонту и переоснащению строений, выделенных для территориальных центров комплексных социальных услуг.
Как показывает практика задействования системы интегрированных социальных услуг, она является важным звеном с точки зрения не только решения неотложных проблем людей, но и сохранения и развития человеческого капитала.
С точки зрения улучшения человеческого капитала мы предприняли существенные шаги также в сферах образования и здравоохранения. Наличие высококвалифицированного человеческого капитала является основным предусловием экономического развития общества, поэтому развитие сфер образования и здравоохранения является одним из приоритетов развития страны, и здесь я хотел бы коснуться ряда важных программ этих сфер.
В общеобразовательных учебных заведениях будет внедрен предмет «Национальные песни и танцы», целью которого является сохранение национальных ценностей и их передача поколениям, формирование системы ценностей, воспитание в духе патриотизма, сохранение армянского мышления.
Будет также осуществлена Национальная программа центра превосходства образования, которая будет способствовать повышению уровня общего образования и эффективной деятельности системы общего образования.
Реализацией программы «Осуществление развития робототехники в школах» учащимся будет предоставлена возможность изучить основы механики, электроники, программирования и робототехники, в результате чего будет развиваться их инженерное и системное мышление, командная работа и стремление к сотрудничеству.
Мы надеемся, что в этих кружках вырастут те юноши, которые завтра воспользуются направляемым в ближайшие десять дней в Национальное собрание законодательным пакетом, предусматривающим основы законодательства, существенно стимулирующего предпринимательство в сфере информационных технологий. Эта деятельность будет также стимулом становления связи между наукой и производством, и я надеюсь, что Национальное Собрание поддержит эту нашу инициативу.
В сфере здравоохранения для обеспечения качества, доступности, досягаемости здравоохранительных услуг на основе доказательной медицины поэтапно будут внедрены критерии предоставления медицинской помощи, будут обеспечены точная и ранняя диагностика болезней, их качественное лечение, надлежащее проведение реабилитационного периода.
С целью обеспечения доступности медицинской помощи продолжатся разработка и совершенствование новых механизмов финансирования здравоохранения, будет пересмотрена процедура предоставления государственного заказа, постепенно расширятся рамки применения механизмов медицинского страхования.
Будут осуществлены работы в направлении повышения доступности медицинских услуг для необеспеченных и наиболее социально уязвимых групп населения, в том числе будет непрерывно расширяться проведение неотложных бесплатных операций на сердце для граждан РА.
Амбулаторно-поликлиническое звено будет осуществлять скрининговые программы для раннего выявления заболеваний и их диагностики. Обязательные годовые осмотры для всех бенефициаров социального пакета создадут действенные механизмы профилактики заболеваний.
Программ много, и все важные, к сожалению, нет времени коснуться всех детально, поскольку члены Правительства детально представят их вам. Все достойны увеличения, углубления и расширения, однако мы должны их рассматривать в рамках имеющихся экономических реалий.
Уровни доходов, расходов, дефицита проекта сформировались в рамках ожидаемого макроэкономического сценария, который в свою очередь спрогнозирован в соответствии с направленной на обеспечение устойчивых темпов развития экономики политикой Правительства и имеющимися макроэкономическими условиями.
В частности, проектом предусмотрены доходы в размере 1 триллиона 184,5 млрд драмов, что на 4,3% больше утвержденной на 2014 год сопоставимой суммы. В составе планируемых доходов большой удельный вес будут иметь налоги и государственные пошлины – 95,5%. Ожидается, что соотношение доходы государственного бюджета/ВВП для государственного бюджета РА на 2015 год составит 24,33% вместо утвержденного на 2014 год показателя 24,05%.
Проектом предусмотрено установить сумму дефицита в размере 114,1 млрд драмов, или на 3,6 млрд драмов больше соответствующего показателя 2014 года. Нужно отметить, что сохранение стабильности государственного долга продолжает оставаться основным приоритетом налогово-бюджетной политики Правительства. В этой связи соотношение проектируемого дефицита и планируемого на 2015 год номинального ВВП прогнозируется в размере 2,34%, сохраняя установленный для 2014 года уровень.
Принимая за основу прогнозируемый уровень государственного бюджета РА на 2015 год и исходя из возможностей финансирования дефицита, Правительство планирует в 2015 году обеспечить расходы в размере 26,68% от ВВП или 1 триллиона 298,6 млрд драмов.

Уважаемый Председатель Национального Собрания!
Уважаемые депутаты!
Уважаемые коллеги!

Думаю, вы согласитесь со мной, что бюджет страны, по существу, является самым прагматичным документом, здесь мы имеем дело с чисто сухими числами и расчетами, и как будто обсуждения бюджета должны быть лишены идейных и политических дискуссий.
Но опыт показывает, что во всех странах мира бюджетные обсуждения выливаются в политические и идеологические дискуссии. Мы в этом плане не являемся исключением, и бюджет на 2015 год также породит горячие политические обсуждения.
Сегодня я впервые представляю проект закона о государственном бюджете Республики Армения. Я много участвовал в бюджетных обсуждениях, но впервые я делаю это в качестве Главы Правительства. Хочу на момент коснуться тех принципов, которые начиная этот процесс я сформулировал для себя и соблюдал в течение всего процесса бюджетирования.
Они важны, и я хочу поделиться ими с вами, показав как мое личное отношение, так и ожидая аналогичного подхода от вас. Именно по этой причине хотел бы высказать несколько соображений до старта политических обсуждений в парламенте.
Во-первых. Попросил бы вас иметь в виду в поставленных вами вопросах: мы будем тратить столько, сколько имеем (включая разумный долг), вне зависимости от того, в чем и насколько мы нуждаемся. Предлагаю одно упражнение: изложим на бумаге и обоснуем все прозвучавшие требования по предпочтительным сферам, постатейно. Когда сложим друг с другом, полученное число будет примерно равно бюджету Франции.
Во-вторых. Занимаясь лоббингом, нужно не терять связи с действительностью и всегда думать об общем. Скажу, что нормально отношусь к лоббингу, он есть везде. Как я акцентировал во время обсуждений в Правительстве, оно является полностью коллегиальным органом, который должен рассматривать реальность в своей целостности и не может позволить себе роскоши подходить к той или иной сфере с волнением или чувствами.
Конечно, та же ситуация в Национальном Собрании. Вы избраны от территорий, вы все имеете свои предпочтительные сферы, проблемы своих избирателей, защита интересов которых является для вас первоочередностью. Но, тем не менее, прошу осознавать одно обстоятельство, которое принципиально для Правительства. Мы не имеем права нарушать баланс разумности бюджета, то есть, мы не можем подвергать опасности оборону страны в пользу социальной сферы, и мы не можем подвергать опасности образовательную сферу страны в пользу национальной безопасности или культуры.
В-третьих. В стране имеют место политические процессы. У нас есть многочисленные партии, каждая своими интересами, своим видением пытается влиять на государственную политику. Я считаю это нормальным. Как вице-председатель правящей Республиканской партии, я, естественно, имею свое четкое мнение и позицию относительно протекающих процессов, но сегодня здесь я воздержусь от озвучивания своего мнения.
Думаю, что еще будут поводы и площадки, чтобы я это сделал. А моя просьба состоит в том, чтобы при обсуждении и принятии бюджета мы воздержались от излишней политизированности, не принесли в этот зал площадные страсти.
Одним словом, призываю к здоровым обсуждениям и дискуссии. Прошу по возможности быть подальше от популизма. Он не принесет пользы никому. Наконец, не будем забывать, что мы в нашей стране делаем одно и то же дело, просто делаем его в различных плоскостях, что, хочу верить, не будет препятствовать нашим результативным работам. И я оптимистично смотрю на эту перспективу.
Спасибо.