Правительство Республики Армения

Под председательством Премьер-министра Овика Абраамяна в Правительстве сегодня состоялось первое заседание Совета по борьбе с коррупцией. Открывая заседание, Премьер-министр отметил: «Борьба с коррупцией является одним из важнейших направлений осуществляемой Правительством РА внутренней политики. А одной из основных гарантий борьбы с коррупцией является институциональная система, обеспечивающая эффективную реализацию антикоррупционной политики. С этой целью постановлением Правительства № 165-Н от 19 февраля 2015 года создан Совет по борьбе с коррупцией. Совет осуществляет координацию антикоррупционных реформ в Армении и контроль за их выполнением. Хочу еще раз отметить важность участия и сотрудничества всех заинтересованных сторон в процессе борьбы с коррупцией.
Наша цель – сплотить вокруг этого формата те силы, организации, которым действительно есть что сказать и у которых есть представление о пути достижения наших общих целей. Это площадка, где можно объединиться, сплотить силы, опыт и пойти на решительные шаги. Уверяю, что Правительство осознает необходимость и важность намеченных к осуществлению шагов и будет последовательно продвигать вперед процесс, направленный на антикоррупционные реформы.
У нас есть воля, решимость и мы готовы каждодневной работой шаг за шагом идти вперед. Наши работы будут прозрачными, и мы сделаем все, чтобы их результаты были видны обществу. Несмотря на то, что часть наших коллег отказалась участвовать в работе Совета, мы их пригласили присутствовать на сегодняшнем заседании. Надеюсь, что как оппозиционные фракции Национального Собрания, так и общественные организации, которые отказались в качестве членов Совета вовлечься в его работу, тем не менее, будут сотрудничать с Советом и свои знания и профессиональный опыт приложат в совместной борьбе с коррупцией. Только этим путем можно сформировать единые точки зрения, подходы и двигаться вперед.
Хочу отметить, что в ходе сегодняшнего заседания будет обсужден ряд важных вопросов. В частности, будет представлена новая Антикоррупционная стратегия РА, обсужден вопрос привлечения юридических лиц к уголовной или административной ответственности, который имеет гигантскую важность с точки зрения развития экономики и предотвращения участия бизнеса в коррупционных механизмах. Обсуждению данного вопроса придается важность также в плане международного сотрудничества.
Затем будут представлены проекты регламентов работы Совета и действующей при Совете экспертной комиссии, проект порядка выборов экспертов, а также предъявляемые к последним критерии. Будет представлен проект Соглашения о сотрудничестве с Агентством международного развития США (USAID) с прилагаемыми документами.
Далее будут обсуждены: установление мер ответственности за непредставление декларации, нынешнее состояние и задачи в сфере свободы информации, вовлечение общества в разработку политики и борьбу с коррупцией и в этом плане деятельность общественных советов при министрах. И в конце будет представлена готовность к членству Республики Армения в инициативе прозрачности ведущих мировых добывающих отраслей. Желаю всем нам результативной работы».
После этого Совет принялся за обсуждение вопросов повестки дня. По первому вопросу повестки дня Первый заместитель Министра юстиции РА Арсен Мкртчян представил Антикоррупционную стратегию РА и Программу мероприятий по ее реализации на 2015-2018 годы. Было отмечено, что главной целью Антикоррупционной стратегии является снижение в Армении уровня и распространенности коррупции посредством добросовестных и ответственных должностных лиц, укрепление доверия граждан к органам государственного управления и стимулирование принципа нетерпимости к коррупции. Арсен Мкртчян отметил, что стратегия состоит из четырех глав: в первой главе говорится об осуществляемой Республикой Армения антикоррупционной политике, во второй главе устанавливаются основные средства борьбы с коррупцией, в третьей – сферы первоочередного осуществления антикоррупционных программ, а в четвертой – система показателей мониторинга и оценки Программы мероприятий по реализации Антикоррупционной стратегии РА на 2015-2018 годы. В ходе обмена мнениями было подчеркнуто, что в рамках работ по разработке стратегии во всех областях состоялись заинтересованные обсуждения с представителями гражданского общества, и в сводном листе стратегии были представлены поднятые и полученные электронным способом предложения, а также предложения по их принятию или отклонению. Подытожив мнения, Премьер-министр предложил утвердить представленный документ и представить в Правительство для принятия в качестве правового акта. «Эта стратегия разработана на основе предложений членов Совета и других заинтересованных органов, Министерством юстиции она была также вынесена на общественное обсуждение», - отметил Овик Абраамян и поручил Аппарату Правительства после получения окончательного варианта стратегии подготовить ее для включения в повестку дня заседания Правительства. Представитель делегации Европейского союза в Армении приветствовал начало деятельности Совета по борьбе с коррупцией и выразил удовлетворение в связи с вовлеченностью ЕС в работу Совета.
По второму пункту повестки дня был обсужден вопрос привлечения юридических лиц к уголовной или административной ответственности. Первый заместитель Министра юстиции, представив подробности по данному вопросу, отметил, что одним из инструментов борьбы с коррупцией является эффективное расследование и выявление коррупционных преступлений, и для экономики наиболее опасны совершаемые юридическими лицами коррупционные правонарушения. С целью предотвращения коррупционных действий юридических лиц большинством стран предусмотрены механизмы административной или уголовной ответственности за коррупционные правонарушения юридических лиц, а в РА подобные институты не действуют. Согласно действующему законодательству, за коррупционные действия юридического лица к ответственности привлекается ответственное за эту деятельность физическое лицо, что, по словам докладчика, является пробелом в законодательстве РА и обстоятельством, препятствующим предотвращению коррупции. Арсен Мкртчян проинформировал, что рядом положений одобренных Правительством РА Концепции борьбы с коррупцией в сфере общественного управления и Концепции проекта нового Уголовного кодекса РА предусмотрено установить рамки привлечения юридических лиц к административной или уголовной ответственности и добавил, что предусмотрение административной или уголовной ответственности за коррупционные правонарушения юридических лиц является актуальным шагом по борьбе с коррупцией. Подытожив прозвучавшие по данному вопросу замечания, Глава Правительства счел его злободневным и важным: «Согласен, что для получения определенных преимуществ организации порой вступают в коррупционные сделки, что нарушает здоровую и равную конкуренцию. Поручаю Министерству юстиции отразить в разрабатываемом новом Кодексе об уголовных и административных правонарушениях РА эти подходы и в установленный Правительством срок ввести в обращение с соответствующими решениями».
Затем Министр-руководитель Аппарата Правительства РА Давид Арутюнян представил регламент Совета по борьбе с коррупцией РА, которым упорядочиваются отношения, связанные с деятельностью Совета: организация работы, созыв заседаний, составление протоколов, принятие решений и др. Был также представлен регламент экспертной комиссии, действующей при Совете по борьбе с коррупцией. Экспертная комиссия является действующей при Совете группой экспертов, основной задачей которой является содействие разработке стратегии и антикоррупционных программ по отдельным сферам, осуществление мониторинга и оценки программ и представление Совету итоговых отчетов об осуществлении программ. Совет утвердил представленные проекты и поручил Министру-руководителю Аппарата Правительства РА представить на подписание окончательные варианты решений.
Совет обсудил и утвердил также вытекающий из соответствующего постановления Правительства РА Порядок выбора экспертов экспертной комиссии, действующей при Совете по борьбе с коррупцией РА, установил предъявляемые к ним критерии, которыми должны регулироваться отношения, связанные с выбором экспертной комиссии и двух международных экспертов на конкурсной основе. «Я думаю, что принятие этого вопроса очень важно с точки зрения результативности работы всей антикоррупционной системы. При установлении правильных критериев выбора экспертов и выборе экспертов, обладающих соответствующими знаниями, у нас будет объективная картина о ходе реализации Антикоррупционной стратегии, и при наличии недостатков мы попытаемся оперативно их урегулировать», - в связи с данным вопросом сказал Премьер-министр Овик Абраамян и поручил Министру-руководителю Аппарата Правительства РА Давиду Арутюняну представить окончательный вариант решения на подписание.
По следующему вопросу Министр-руководитель Аппарата Правительства РА Давид Арутюнян представил подробности намеченного к подписанию проекта Соглашения о сотрудничестве между Правительством РА и Агентством международного развития США (USAID) и прилагаемых к нему документов. Он отметил, что Агентство международного развития США выразило готовность содействовать Правительству РА в деле осуществления Антикоррупционной стратегии РА и вытекающих из нее мероприятий. Общая стоимость программы составляет 750 тысяч долларов США. Правительство РА будет участвовать в софинансировании программы в размере до 25 процентов, в том числе в натуральном виде. Помощь будет направлена на создание экспертной группы, задействование Антикоррупционной стратегии в 2015-2018 гг., разработку и осуществление для заинтересованных сторон стратегии связей с общественностью и программы реализации. По словам Давида Арутюняна, программа даст возможность вовлечения высококлассных международных и местных экспертов в оценку потребностей и рисков, анализ проблем, нейтрализацию коррупционных рисков, предоставление специализированных и методических консультаций в признанных приоритетными для задействования Антикоррупционной стратегии сферах образования, государственных доходов, здравоохранения и предоставляемых полицией гражданам услуг, а также с целью повышения степени осведомленности различных целевых групп общества. Совет одобрил предложение о заключении представленного соглашения. «Это еще один яркий пример нашей результативной работы с Агентством международного развития США, и мы благодарны за готовность содействовать этому важному процессу», - добавил Премьер-министр РА и поручил подготовить окончательный вариант соглашения для включения в повестку дня следующего заседания Правительства.
Затем Совет обсудил вопрос установления мер ответственности за непредставление декларации. Председатель Комиссии по этике высокопоставленных должностных лиц РА Сирануш Саакян отметила, что в контексте выполнения принятых РА обязательств в сфере борьбы с коррупцией важным и обязательным мероприятием является разработка действенных процедур применения установленных средств правового воздействия за невыполнение требований норм, регулирующих процесс декларирования. Она отметила, что в марте 2015 года Министерством юстиции РА введен в обращение законопроект о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях, в рамках которого предусмотрено применение мер ответственности за нарушение положений норм декларирования. В частности, в качестве приемлемого вида ответственности избрана административная ответственность, в качестве видов взыскания – предупреждение и штраф. Сирануш Саакян подчеркнула, что Комиссия по этике высших должностных лиц РА полностью поддерживает осуществление таких шагов и одновременно представила ряд замечаний, которые, по ее словам, будут способствовать обеспечению целостности и совершенствованию инструментария системы декларирования высокопоставленных должностных лиц. Развернулся обмен мнениями, прозвучал ряд мнений и предложений. Подытожив обсуждение, Премьер-министр отметил: «С момента принятия закона РА «Об общественной службе» было много критики относительно несовершенства института декларирования. Я согласен, что институт декларирования сравнительно новый и, может быть, не полностью урегулирован законодательством. Однако в этой сфере выполнена огромная работа, мы все должны констатировать это. Именно благодаря этой работе средства массовой информации могут следить за процессом декларирования, замечать упущения и критиковать. Я нахожу, что допускающие упущения в процессе декларирования должностные лица должны привлекаться к ответственности. Для осуществления первого шага поручаю Министерству юстиции в двухмесячный срок представить на обсуждение Правительства проект о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях РА, которым Комиссии по этике будет дана возможность за нарушение процесса декларирования привлекать должностных лиц к ответственности».
Участвующие в первом заседании Совета по борьбе с коррупцией представители общественных организаций приветствовали начало работы Совета и отметили важность наличия подобного формата диалога между органами власти и гражданским обществом. Председатель общественной организации «Центр свободы информации» Шушан Дойдоян отметила, что важным условием работы Совета по борьбе с коррупцией является формирование доверия гражданского общества, ощутимые результаты работы Совета. Шушан Дойдоян отметила, что в последние годы в сфере свободы информации зафиксирован серьезный прогресс и в качестве результатов отметила наличие во всех органах государственного управления ответственных за свободу информации, разработку Правительством порядка предоставления информации и др. В своем выступлении она коснулась также ситуации и имеющихся проблем в сфере свободы информации, отметив, что доступность информации является основным инструментом обеспечения результативности борьбы с коррупцией, потому что она обеспечивает гласность и прозрачность деятельности Правительства, реализацию основных прав человека и формирование доверия к деятельности власти, Правительства. «Считаю неприемлемым, что больше 10 лет действует закон РА «О свободе информации», однако регулирующие эту сферу подзаконные акты не приняты», - отметил Премьер-министр и поручил Министерству юстиции РА в двухмесячный срок представить в Аппарат Правительства РА проекты регулирующих сферу подзаконных актов. Затем с речью выступила эксперт Ереванского пресс-клуба, исполнительный директор секретариата национальной платформы Армении форума гражданского общества Восточного партнерства Эрикназ Арутюнян, которая также приветствовала проведение первого заседания Совета по борьбе с коррупцией и участие представителей гражданского общества в заседании. В своей речи Эрикназ Арутюнян коснулась вопроса создания общественных советов при министрах РА и представила результаты проведенного исследования-опроса относительно вовлеченности гражданского общества в различных форматах сотрудничества с властями, которое было проведено при финансировании ЕС в рамках программы «Гражданское общество: диалог во имя прогресса». Говоря о деятельности общественных советов, она отметила важность формирования доверия общества к ним и создания эффективных механизмов диалога. Подытожив заинтересованный обмен мнениями и прозвучавшие предложения, Премьер-министр отметил важность участия гражданского общества в разработке политики государственными органами. Глава Правительства подчеркнул, что активная и результативная деятельность общественных советов важна для обмена информацией, идеями, представления требований общества, формирования диалога. «Мы придаем важность мнению гражданского общества в вопросах разработки политики и законодательства и должны создать соответствующие инструменты и платформы, чтобы это сотрудничество было результативным. Поручаю Министерству юстиции РА обсудить предложения озвученного доклада и представить в Аппарат Правительства РА примерный регламент общественных советов при министрах РА».
В конце первого заседания Совета по борьбе с коррупцией было заявлено о готовности Правительства РА присоединиться к Инициативе прозрачности добывающих отраслей (EITI). Министр-руководитель Аппарата Правительства РА Давид Арутюнян отметил, что эта международная организация является коалицией правительств, добывающих компаний и гражданского общества, которая дает возможность повысить прозрачность бизнес-деятельности в добывающей сфере и обеспечить благоприятные конкурентные условия. В связи с данным вопросом Премьер-министр Абраамян отметил: «Я придаю большую важность инициативе присоединения к этой организации и буду лично следить за успешным завершением процедуры вступления. Республика Армения всегда придавала важное значение обеспечению прозрачной, прогнозируемой и конкурентной игры для бизнеса. Наше намерение присоединиться к инициативе еще раз показывает, насколько важное значение мы придаем внедрению международных стандартов в Армении, а также активному участию Армении в протекающих в мире процессах, которые очень быстро меняются. Хочу от имени Правительства поручить Давиду Арутюняну, чтобы он координировал эти процессы и работы по внедрению соответствующего стандарта».
Подводя итоги работы первого заседания Совета по борьбе с коррупцией и результаты обсуждений, Овик Абраамян отметил: «На заседании Совета мы говорили о негативной роли коррупции в различных сферах деятельности государства и общества. Было также отмечено, что коррупция оказывает гигантское негативное влияние на развитие экономики страны, осуществление экономических инвестиций. Подобные процессы оказывают очень негативное влияние.
Для нас обеспечение стабильного экономического развития страны является вопросом повестки дня. С этой точки зрения придаю важное значение осуществлению активного сотрудничества с деловыми кругами в борьбе с коррупцией. Полагаю, что с целью обеспечения такого сотрудничества целесообразно в рамках Совета по борьбе с коррупцией создать соответствующую платформу и поручаю Аппарату Правительства РА в течение года организовать встречи с представителями деловых кругов – крупного, среднего и малого бизнеса, чтобы последние имели возможность поднимать волнующие их вопросы, связанные с коррупционными явлениями, представлять свои точки зрения, а мы в результате обсуждений попытаемся найти эффективные решения.
Думаю, что подобная платформа сотрудничества будет эффективной для снижения препятствующих развитию бизнеса коррупционных рисков и развития экономики. Наше сегодняшнее заседание считаю результативным, потому что наше обсуждение было очень искренним, и я убежден, что в будущем будет более прозрачным и искренним». Глава Правительства поблагодарил всех членов Совета, общественные организации за результативную работу и отметил, что как Премьер-министр сделает все, чтобы сформировать атмосферу диалога и вести страну вперед.