Правительство Республики Армения

Сегодня состоялось очередное заседание Правительства РА, которое вел Премьер-министр РА Овик Абраамян. Перед тем как перейти к обсуждению вопросов повестки дня, Министр юстиции РА Арпине Ованнисян по поручению Премьер-министра представила детали обсужденных на заседаниях Совета по борьбе с коррупцией многочисленных вопросов и выполнения данных поручений.
«С целью обеспечения выполнения поручений, данных по результатам состоявшихся 15 и 17 июня текущего года заседаний Совета по борьбе с коррупцией РА осуществлен ряд работ, при этом в работы вовлечен ряд государственных органов, международных организаций и представителей гражданского общества. В частности, во исполнение поручения о совершенствовании институциональной системы борьбы с коррупцией нужно отметить, что применяемые в мире модели борьбы с коррупцией ставятся в прямую зависимость от распределенности функций органов, ведущих борьбу с коррупцией. Международный опыт свидетельствует, что эти органы осуществляют три основные функции: образовательную, профилактическую и следственнную (правоохранительную). В профилактический компонент включаются декларирование имущества, разработка антикоррупционных стратегий координирующими антикоррупционными советами или проводящими целевую профилактику органами, их осуществление, мониторинг и др. В образовательную функцию входит, как окончательная цель, повышение уровня правосознания общества, которое осуществляется посредством разработки и утверждения образовательных программ и методов, их внедрения в дошкольных и школьных учреждениях, профессиональной подготовки и переподготовки общественных служащих, создания в вузах соответствующих органов. Следственная функция, пожалуй, проявляется проще всего – это расследование коррупционных преступлений.
Нужно отметить, что в ряде стран мира все три функции осуществляет один орган, и этот орган называется универсальным органом, что, по существу, является многофункциональной моделью. В этом плане интересен опыт Украины, в которой хоть и есть децентрализованная модель, однако в настоящее время там придерживаются подхода по переходу к универсальной модели. Универсальная модель предусмотрена также в Гонконге, Сингапуре, Литве, Латвии и др.
Вторая модель, которую я назвала бы децентрализованной, включает в себя две модели. При этом профилактическая и образовательная функции осуществляются одним органом, а следственные функции – другим органом. Нужно отметить, что в обеих моделях придается крайне важное значение тому, что осуществление следственной функции для соответствующего органа должно быть основной функцией, а не подобный орган, в числе других задач, должен проводить расследование коррупционных преступлений.
По существу, в Республике Армения действует децентрализованная система по борьбе с коррупцией, в которой осуществление профилактической, образовательной и следственной функций закреплено за разными государственными органами, в частности, осуществление профилактической и образовательной функций в основном закреплено за комиссией по этике высокопоставленных должностных лиц, а расследование коррупционных преступлений осуществляет специальная следственная служба.
Тем не менее, имеющаяся в Республике Армения модель, по нашему мнению, имеет некоторые недостатки, это отсутствие институциональной и функциональной независимости. Правовая основа деятельности антикоррупционных органов во многих случаях является подзаконной, работа некоторых антикоррупционных органов, например, Совета по борьбе с коррупцией, не носит постоянного характера, для комиссии по этике высокопоставленных должностных лиц не предусмотрено достаточных гарантий функциональной и институциональной независимости. Учитывая имеющиеся проблемы, полагаем, что есть необходимость во внедрении универсальной модели или коренном пересмотре децентрализованной модели. Международный опыт свидетельствует, что обе эти модели действуют в равной степени, и также не дается какого-либо преимущества той или иной модели. В настоящее время мы осуществляем широкомасштабные работы в направлении изучения международного опыта, выявления особенностей двух моделей, их положительных и отрицательных сторон, разработки институциональных и законодательных шагов, которые будут выполнены при выборе каждой из моделей.
Если Вы дадите поручение, господин Премьер-министр, то мы за короткий срок подытожим нашу работу и представим Совету по борьбе с коррупцией в равной степени действенные модели.
Другое поручение, данное на заседании Совета по борьбе с коррупцией, относится к вопросу внедрения института выявления реальных собственников. Проведенные нами изучения свидетельствуют о том, что мир сегодня движется в направлении внедрения института выявления реальных собственников. Так, значимый шаг в направлении выявления реальных собственников сделал Европейский союз: Европейский парламент и Европейский совет 20 мая 2015 года приняли четвертую директиву Европейского союза против отмывания денег за №2015/849, согласно которой все страны-члены Европейского союза обязаны получать и хранить на своей территории адекватную, четкую и свежую информацию о реальных собственниках зарегистрированных на своей территории компаний. Страны-члены также обязаны обеспечить наличие центрального регистра регистрации реальных собственников. Конечным сроком выполнения этих обязательств является июнь 2017 года. Кроме этого, в настоящее время общественные регистрационные журналы регистрации реальных собственников созданы в Великобритании, Словакии, Дании, в этом направлении ведутся работы также в Норвегии. Однако нужно констатировать, что в мире сегодня нет такого успешного и примененного окончательного опыта, который доказал свою жизнеспособность, все недостатки, принципы которого учтены и который можно сразу внедрить в РА. По этой причине мы решили сделать первые маленькие, но важные шаги в этом направлении. Мы решили начать с одной из важнейших для нашей страны сфер – сферы государственных закупок.
Речь идет о следующем: те организации, которые хотят участвовать в процессе государственных закупок, должны раскрывать имена своих реальных собственников. При этом раскрытие должно осуществляться на уровне физических лиц, а не только на уровне компаний, имеющих соответствующее долевое участие. Говоря о реальных собственниках, мы подразумеваем тех лиц, которые в компании прямо или косвенно имеют 10-процентную долю, или имеют право назначать или освобождать от должности членов исполнительного органа юридического лица, или получают более пятнадцати процентов от прибыли, полученной в результате осуществляемой юридическим лицом предпринимательской или иной деятельности, а при отсутствии последних – руководитель и члены исполнительного органа юридического лица.
При этом придаю очень важное значение тому обстоятельству, что юридическое лицо должно не только представить заявление о том, кто является его реальным собственником, но и представлять имеющие юридическую силу документы, которые обоснуют сделанные им заявления. Естественно, за нарушение должна быть предусмотрена ответственность.
Следующее поручение относится к незаконному обогащению. Речь идет о том, что если должностное лицо имеет существенный рост имущества и доходов и не может обосновать, откуда взялся ощутимый рост имущества или доходов и это несопоставимо с его законным доходом, то компетентные органы могут потребовать обосновать несоответствие между ростом доходов и имущества и его законным доходом. Если должностное лицо не может обосновать это несоответствие, то в этом случае наступает ответственность. Конечно, с этой точки зрения нужно отметить, что подобный подход может иметь некоторые проблемы с принципом презумпции невиновности, однако мы изучили вопрос, состоялись многочисленные обсуждения со специалистами сферы. Наша позиция состоит в том, что здесь нет проблем с принципом презумпции невиновности, а просто законом на лицо налагается ответственность обосновать ощутимый рост его расходов или имущества и наличие несоответствия между ними и его законными доходами. Если представляется надлежащее обоснование, то, естественно, никаких проблем не возникает, если нет, то наступает ответственность. Однако мы полагаем, что сам по себе пакет незаконного обогащения неудовлетворителен для урегулирования всех проблем и необходимо предусмотреть и другие регулирования. Именно на это направлен предлагаемый нами следующий пакет. В случае таких же дел о незаконном обогащении лица могут заключать поддельные заемные сделки и таким образом узаконивать свои незаконные доходы или имущество. В этом плане, полагаем, действенной гарантией будет законодательный пакет, связанный с ограничением наличных операций. В частности, должны быть запрещены займы в наличной форме выше определенной суммы, предоставляя их исключительно в виде банковских перечислений, кроме этого, операции с недвижимостью выше определенной суммы также должны выполняться исключительно в виде банковских перечислений. Полагаю, что этот и ряд других шагов, например, в настоящее время мы изучаем также международный опыт наличия или отсутствия зарубежных счетов должностных лиц или их декларирования, позволят вести более эффективную борьбу с коррупцией», - подчеркнула Министр юстиции.
Правительство одобрило проект закона РА «О внесении изменения и дополнений в закон РА «О таможенном регулировании», разработка которого обусловлена необходимостью упрощения процессов импорта и экспорта товаров в ходе осуществления малой и средней предпринимательской деятельности. В результате ожидается упрощение процесса перемещения через государственную границу товаров, имеющих низкую стоимость, в указанном случае хозяйствующие субъекты освобождаются от уплаты таможенных платежей. В частности, изменением предлагается освободить от уплаты таможенных пошлин и платежей товары, вывозимые и (или) ввозимые одним перевозчиком одному получателю по одному транспортному документу, общая таможенная стоимость которых не превышает сумму в эквиваленте 200 евро.
Правительство дало согласие на предложение о подписании Соглашения между Правительством Республики Армения и Правительством Королевства Бельгия о воздушном сообщении. Проект нового соглашения направлен на внедрение принципов политики «Открытого неба» и обеспечение свободного конкурентного поля для авиакомпаний двух стран.
Постановлением Правительства будут выделены финансовые средства Министерству юстиции РА с целью выполнения требований вердикта Европейского суда по правам человека от 7 апреля 2016 года по делу «Симонян против Армении». Коснувшись подобных решений, Премьер-министр поручил Аппарату Правительства РА, министерствам финансов, юстиции рассмотреть, провести инвентаризацию сумм, выделенных Правительством по вердиктам Европейского суда по правам человека в 2014 г., 2015 г. и в течение этого года. «За эти ошибочные решения кто-то должен ответить, или нет?», - отметил Овик Абраамян.