Правительство Республики Армения

Уважаемый Председатель Национального Собрания,
Уважаемые депутаты,

Благодарю за предоставленную возможность представить программу Правительства Республики Армения, которая представляет видение нашей команды, направленное на развитие Республики Армения.
Хотел бы особо подчеркнуть, что в ходе разработки этой программы мы провели множество встреч и предметных обсуждений с бывшими премьер-министрами, министрами Армении, с рядом имеющих богатый опыт государственного управления политических деятелей, с известными армянскими и иностранными экономистами, экспертами, представителями мира бизнеса и представляющими широкие слои нашего общества людьми, которые небезразличны к будущему нашей страны. Состоялись детальные обсуждения со структурами Республиканской партии Армении и АРФД.
Программа Правительства является комплексом мероприятий с установленными сроками. В своем выступлении я буду говорить только о некоторых положениях программы, поскольку полная программа вам представлена.
Целью Правительства Республики Армения является обеспечение посредством реформ в республике для являющегося высшей ценностью нашей страны гражданина Республики Армения:
• защищенности,
• достоинства,
• повышения уровня жизни,
• жизни в справедливом обществе,
• оптимизма по отношению к будущему.
Эти цели всегда важны и имеют конкретные проявления в любой период. Задача Правительства – выявить препятствующие их достижению проблемы и эффективно решить их.
В данный момент мы вышли на новый этап региональных развитий, который предполагает низкие темпы экономического роста у наших непосредственных экономических партнеров, что ограничивает возможности быстрого роста за счет общих трендов. В этой среде имеющаяся структура экономики Республики Армения при стандартных подходах к развитию не может обеспечить те темпы прогресса, которые созвучны нашим вызовам. Необходимо глубоко проанализировать и переосмыслить наши представления и подходы в части экономического развития, особенно касательно государственного управления, направлений экономического развития, статистических основ учета в экономике, экономического потенциала, конкуренции и конкурентоспособности.
Именно с этой целью уже сегодня перед Правительством поставлено требование: осуществить четкую диагностику состояния системы управления и состояния экономики, предметный анализ важнейших проблем и предложить как программы краткосрочных мероприятий, так и программы долгосрочных стратегических реформ. С целью разработки долгосрочных стратегических программ внутри Правительства Республики Армения мы сформируем Центр стратегических инициатив, в котором решением указанной задачи займутся ведущие специалисты и эксперты из Диаспоры и из-за рубежа.
Хочу особо подчеркнуть несколько из поставленных перед Правительством стратегических задач.
Вопрос обороны и безопасности республики является задачей нашей страны номер один. Стоящие перед нашей страной угрозы военного характера требуют наличия боеспособной, всегда совершенствующейся и модернизирующейся, пользующейся доверием и поддержкой общества системы обороны.
Уверяю вас, что в сфере безопасности Правительство не будет жалеть ни средств, ни усилий для нейтрализации военных угроз Армении и Арцаха, создания достаточного военного потенциала и сохранения военного баланса в регионе.
Важнейшей задачей является также воплощение в жизнь Конституции Республики Армения с изменениями 2015 года. Мы должны последовательно осуществить мероприятия, обеспечивающие дальнейшее развитие демократических институтов, рост доверия к политическим процессам и институтам. Без роста доверия наших граждан к политическим институтам, без активного участия наших граждан мы не сможем создать справедливую и конкурентную среду, не сможем обеспечить оптимизм по отношению к будущему. Мы должны делать все для непрерывного формирования и лелеяния стабильного среднего слоя, имеющего активную гражданскую позицию. Лишь благодаря заинтересованным и единым усилиям всех нас будет возможно решить поставленные перед нами задачи.
Правительство должно возглавлять эти усилия. Реформы мы должны начать именно с Правительства.
Мы должны придать новое дыхание системам государственного управления и местного самоуправления, сделав их современными, гибкими и эффективными. Подвергнув эти системы, скажем, санитарной очистке, мы должны достичь того, чтобы минимальными расходами обеспечить максимальный результат.
Первым условием эффективности системы государственного управления является избавление от коррупции. Об этом много говорится. Здесь важны дела и мероприятия, и я уверен, что общество почувствует соответствующие импульсы.
Для эффективной деятельности систем важно сбалансированное распределение полномочий. Коллегиальные полномочия Правительства необходимы лишь для решения наиболее важных стратегических задач, а члены Правительства должны иметь достаточные полномочия для управления доверенными им сферами и в соответствии с этим четкую ответственность. Необходимо в государственном аппарате принятие решений во всех звеньях сделать предметным, чтобы было мало бюрократизма, ясным и адресным. Мы должны четко знать, почему необходимые решения принимаются или не принимаются, в каком звене они задерживаются, как мы можем за короткое время эффективно решить волнующие граждан проблемы.
Для более эффективного управления и снижения коррупционных рисков на уровне местного самоуправления мы будем стимулировать сотрудничество между государством и частным сектором, содействуя выбранным органам, с максимальной пользой давая в управление или отчуждая частным структурам имеющие коммерческий потенциал функции, обеспечивая их качество и доступность.
Будем по возможности переходить к системам предоставления услуг гражданам и хозяйствующим субъектам по принципу «Одного окна», сокращая то время и усилия, которые они расходуют на контакты с государственным аппаратом. Органы государственного управления должны периодически подвергаться мониторингу для выявления как лишних процедур и звеньев, так и повторяющихся или неэффективно осуществляемых функций и их сокращения. Органы государственного управления должны не обеспечивать занятость для работников, а предоставлять услуги гражданам. Если эти услуги не востребованы, неэффективны, дорого обходятся, то они должны быть ликвидированы или преобразованы.
Должен измениться облик государственного служащего. Важно, чтобы мы периодически помнили, что государственные служащие не являются получившими свои должности в наследство начальниками, а всего лишь оказывают услуги. Важно, чтобы постучав в дверь государственного органа, граждане получали качественное обслуживание. Это культура, внедрение которой потребует времени, однако нужно осуществлять шаги с сегодняшнего дня.
Мы нуждаемся в пересмотре и переосмыслении многочисленных программ. С течением времени меняется ситуация, и мы должны проанализировать и проявить особое отношение к не создающим в данный момент добавочную стоимость программам, в том числе обсуждая эффективность привлечения для них кредитных средств.
В сфере закупок при государственном и иностранном финансировании цель реформ состоит в создании понятной, справедливой и прозрачной системы закупок. С целью снижения возможных коррупционных рисков, повышения степени гласности и общественного контроля за процессами закупок Правительство внедрит единую систему государственных закупок.
Эта программа будет частью большой программы «Электронная Армения» или «Электронное управление», которая в этот век информационных технологий стала велением почти для всех развитых стран мира.
Нужно отметить, что реформирование системы государственного управления является необходимым, но не достаточным условием развития страны. Нужно также осуществлять активную, не ограниченную кабинетом чиновника, насыщенную многочисленными контактами каждодневную работу для обеспечения создающего рабочие места экономического развития.
Уважаемые депутаты!
Анализ экономической ситуации свидетельствует, что стандартными инструментарием и методами крайне сложно обеспечить развитие. Учитывая указанное обстоятельство, нужно, чтобы мы:
• выявили и устранили все существующие административные преграды и лишние процедуры, препятствующие осуществлению инвестиций и развитию предпринимательства в стране,
• взяли на себя стимулирующую инвестиционную активность функцию и непосредственно участвовали в реализации ключевых для Армении инвестиционных программ,
• работали с международными инвесторами, чтобы доказать, что заниматься бизнесом и осуществлять инвестиции в Армении надежно, безопасно и просто выгодно.
С целью обеспечения в республике устойчивого экономического роста Правительство придерживается идеологии либеральной экономики и видит перспективу развития экономики в росте экспорта.
По разным международным рейтингам в мире счастливыми считаются те страны, где есть наиболее благоприятные условия для предпринимательства. Важно иметь не нефть, газ и другие природные ресурсы, а людей, дав им возможность проявить свои созидательные способности.
Нашей первоочередной задачей является обеспечение свободной и справедливой конкурентной среды для бизнеса.
Налоговая и таможенная сферы постоянно находятся в центре внимания общества, делового мира. У нас должны быть такие правила игры, благодаря которым для законопослушных налогоплательщиков будут созданы наиболее благоприятные условия.
Мы должны начать осуществлять программу коренного преобразования образа налоговых и таможенных служащих. Гражданин Республики Армения должен знать, что налоговые и таможенные органы не распоряжаются его жизнью, а обслуживают его. На таможне будет внедрен принцип «одного окна». Все будет сделано для того, чтобы беречь время занимающихся бизнесом, повышать качество обслуживания.
Для законопослушных хозяйствующих субъектов работа налоговых органов должна быть незаметной, без вмешательств, контакты нужно свести к минимуму. Самозанятые должны иметь сверхльготный, лишенный контактов с налоговыми органами налоговый статус. В то же время незаконопослушный хозяйствующий субъект должен знать, что его деятельность всегда на прицеле налоговой инспекции, что он различными инструментами подвергается мониторингу, что уклонение от налогов не может остаться без последствий.
Однако мониторинг, осуществляемый как налоговыми и таможенными, так и другими государственными органами, должен быть строго в пределах закона. Не останется без последствий ни одного случая превышения правоохранительными органами своих установленных законом полномочий. Более того, хозяйствующие субъекты должны быть уверены, что могут разрешить взаимные споры по возможности в переговорных и незатратных форматах, а к уголовной ответственности могут быть привлечены только за мошенничество, за правонарушения, представляющие большую общественную опасность.
Как я уже отметил, налоговое и таможенное администрирование должно быть основано на минимальных контактах с занимающимся бизнесом. В частности, мы планируем упростить и полностью перейти к электронной системе отчетов, с целью обеспечения наибольшей адресности и эффективности налоговых проверок пересмотреть критерии оценки степени рисковости налогоплательщиков, осуществлять другие многочисленные мероприятия.
Бизнес очень недоволен, так сказать, контрольными ценами. Для существенного ограничения этой практики при импорте из нерисковых стран при наличии документов экспортной декларации мы полностью перейдем к растаможиванию по ценам, указанным в счет-фактурах, сократим количество справок, требуемых из других государственных органов.
Для улучшения бизнес-среды мы планируем также сократить перечень разрешений и лицензий, предусмотренных для занятия некоторыми видами деятельности, упростив процессы их выдачи, а также в течение 2017 года как минимум в 6 сферах изменения инспекционных функций довести до завершения.
Уважаемые депутаты!
Учитывая особенности и геополитическое положение нашей страны, мы можем констатировать, что на нынешнем этапе реформ недостаточно только создание равных условий. Сейчас Правительство должно взять на себя, хотя бы временно, функцию инвестиционной активности, стимулирования посредством этого создания рабочих мест и многообразным инструментарием принять участие в деле реализации ключевых для Армении инвестиционных программ.
Именно с этой целью мы создадим специальный инвестиционный фонд, который будет способствовать быстрому формированию и развитию в Армении инвестиционных проектов.
В этой сфере мы также планируем:
• работать над совершенствованием инвестиционного законодательства,
• повысить эффективность стимулирующих экономическую деятельность структур,
• провести инвентаризацию неиспользуемого производственного потенциала, разработать специальные стимулирующие механизмы его задействования,
• осуществить предметные шаги в направлении улучшения как минимум на 4 пункта позиций Армении по итогам 2017 года в осуществляющих рейтинговые оценки бизнес-среды международных организациях.
Улучшение бизнес-среды – постоянная и непрерывная функция. В этом плане сверхзадачей является проведение постоянного мониторинга, выявление и устранение препятствующих экономической активности правовых норм и практики. Бизнес-сообщество должно не только постоянно информироваться об этих работах, но и иметь возможность действенного участия в осуществлении реформ. Особенно важно вовлечение в эти работы малых и средних предприятий, создание для них возможностей и реальное содействие в использовании этих возможностей.
Каждый предприниматель будет иметь возможность посредством «горячей линии» установить прямую связь с Министерством экономического развития и инвестиций Республики Армения. На официальном сайте Правительства мы разместим информацию о тех ответственных лицах аппарата, через которых бизнес сможет волнующие его вопросы направить Премьер-министру. Будьте уверены, что ни одно обращение не останется без отклика.
Будут осуществлены работы в направлении создания заонодательной и благоприятной инвестиционной среды для вновь создаваемых, инновационных, а таже с привлечением в республике малых и средних предприятий производственных цепочек, создающих максимальную добавленную стоимость. Некоторые виды бизнеса будут стимулироваться (например, тепличное хозяйство, переработка сельскохозяйственной продуции и др.) посредством действующих в течение ограниченного срока льготных тарифов на энергоносители.
Создающим соответствующее количество новых рабочих мест предприятиям окажем поддержку посредством налоговых льгот и льготных тарифов на электроэнергию.
Оказывающая большое мультипликативное воздействие на экономику сфера туризма будет в центре нашего внимания. Посредством новосформированного Комитета по туризму наиболее целенаправленно представим привлекательность Армении, предпримем меры для существенного увеличения притока туристов. Обеспечим полеты бюджетных авиакомпаний в Армению, особенно направляя их в аэропорт Гюмри.
Являющиеся хребтом экономической деятельности производственные инфраструктуры будут в центре нашего внимания. В энергетической сфере будем стремиться к новому качеству посредством активных коммерческих связей на региональном рынке. Для стабильного развития имеющей для Армении жизненное значение внешней торговли будем последовательно развивать коммуникации страны, содействовать сектору информационных технологий. Программа детально касается этих важнейших сфер.
Будем уделять большое внимание первоочередным вопросам, оказывающим непосредственное воздействие на жизнедеятельность нашего народа. В частности, продолжим восстановительные работы в зоне бедствия, в 2017 году полностью завершим программу государственного жилищного строительства города Гюмри. Хотел бы особо отметить, что Правительство будет следить за углублением сотрудничества с Нагорно-Карабахской Республикой и решением задач, направленных на экономическое усиление Нагорного Карабаха.
Для стимулирования экспорта Правительство планирует оказать предприятиям действенную помощь. В частности, в этой сфере планируем постоянно подвергать мониторингу регулирующие экспорт правовые нормы, выявлять и устранять административные препятствия. Начиная с 2017 года будем внедрять усовершенствованное страхование экспорта и новые инструменты сдерживания валютных рисков, а также с целью поощрения экспорта будем поэтапно сокращать сроки возврата налога на добавленную стоимость, а процессы упростим. Имеющая большой вес в экспорте республики горная промышленность будет в центре нашего внимания, мы будем работать над повышением жизнеспособности сферы и ростом квалифицированных рабочих мест. При создании предприятиями увеличивающей рынок добавленной стоимости посредством льготных тарифов на дополнительные объемы газа мы будем стимулировать рост производства.
Уважаемые депутаты!
С первого взгляда может показаться, что программа Правительства сконцентрирована на экономических мероприятиях. Мы обсудили и представили на ваш суд многочисленные мероприятия также в сферах внешней политики, обороны, охраны общественного порядка, в социальной сфере. Акценты на экономике обусловлены лишь убеждением, что фундаментальным средством борьбы с бедностью и безработицей является устойчивое развитие экономики. Этим обусловлена важность формирования свободных, справедливых и конкурентных экономических условий. Лучшим решением социальной поляризованности является инклюзивный экономический рост, параллельно со следованием которому в социально-экономической сфере мы также предусмотрели многочисленные другие мероприятия.
В частности, исходя из требования социальной справедливости, Правительство считает первоочередным обеспечение адресности социальной поддержки. С этой целью начиная с 2017 года мы планируем осуществлять выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, пенсий и пособий на основании заявлений через Интернет, а социально уязвимым группам оказывать помощь посредством льготных тарифов на природный газ и электроэнергию.
В сфере социальной защиты мы планируем осуществить постепенное внедрение электронной системы мониторинга и оценки программ и предоставляемых услуг.
В сфере здравоохранения нашей основной целью является увеличение возможностей выбора больным медицинского учреждения, что будет способствовать повышению качества услуг по доступным ценам. В частности, с этой целью в рамках государственного заказа мы планируем от системы предоплатного финансирования медицинского учреждения перейти к наиболее эффективной и персонализированной постоплатной системе лечения больного.
Для достижения этой цели планируем благодаря постепенному внедрению информационной системы электронного здравоохранения обеспечить непосредственную доступность всех документов больных и оптимизацию работы больниц. Совместив эту систему с внедрением на основе передового международного опыта клинических путеводителей и процедур работы с пациентом, получим возможность осуществлять работы в направлении прозрачности процесса размещения государственного заказа и повышения его эффективности.
В сфере образования и науки нашей целью является предоставление всем возможности получения качественного образования и практических навыков. Будем уделять особое внимание детям, проживающим в сельских общинах. Акцентируем, что наши многочисленные талантливые соотечественники родились и выросли именно в селах и маленьких городах. Не создав для них возможностей для получения качественного образования, мы украдем наше будущее. Будем инициировать обеспечение доступности качественных видеоуроков республиканских и лучших иностранных учителей по всей республике.
Будем осуществлять пересмотр образовательных программ, особо акцентируя получение практических знаний и формирование критического мышления. В общеобразовательные программы включим элементы предпринимательства и финансового образования, по возможности увеличивая учебные часы естественных наук, математики и иностранных языков.
В вузовской системе сделаем существенные шаги в направлении повышения качества образования, профессиональных навыков и научной подготовленности входящей на рынок труда молодежи. Посредством формирования сетевых университетов и научно-образовательных комплексов в течение 2017 года положим начало процессу обеспечения сотрудничества вуз – научно-исследовательская организация.
В отношениях с диаспорой придаем важное значение повышению роли Республики Армения как центра всего армянства, родины всех армян. В этом направлении планируем осуществить программы, направленные на интеграцию сирийских и иракских армян, а также совместно с общеармянскими структурами разработать программы по сохранению армянства.
В сфере сотрудничества государство-частный сектор особое значение имеет использование потенциала диаспоры. В многочисленных сферах наши соотечественники из диаспоры имеют богатый опыт и знания, взаимовыгодное внедрение которых может создать новые общественные качества, выдвинуть новые идеи, внедрить новые культурные стандарты, новую трудовую культуру, создать глобально конкурентоспособные товары и услуги. Правительство будет инициировать мероприятия и проекты, привлекающие деловой потенциал диаспоры. Важно также предоставление консультационных услуг нашим соотечественникам из диаспоры по принципу «одного окна».
В сфере культуры нашей основной задачей является знание и сохранение национальных культурных ценностей, одновременно проявляя открытость по отношению к другим культурам и готовность обмениваться лучшими ценностями. Наша многовековая история свидетельствует, что благодаря открытости и толерантности к культурным контактам, ценностям других народов наша культура только обогатилась, стала более жизнеспособной и мощной. С целью поощрения международных контактов мы планируем оказать поддержку развитию международного молодежного сотрудничества и стимулированию мобильности молодежи.
Важно не только брать у мира, но и давать миру. Для обеспечения узнаваемости Армении и сохранения культурных ценностей придаем важное значение стимулированию экономического компонента использования культурно-исторического наследия и культурных ценностей. С этой целью в 2017 году планируем создать виртуальные информационные системы музеев. Придаем также важное значение реализации целевых программ, направленных на развитие творческих способностей одаренных детей и юношей, обеспечению благоприятных условий для представления культуры национальных меньшинств, оказанию содействия для публикации книг и периодической печати на этих языках.
В сфере охраны природы нашей целью является сохранение уникальной природы Армении и ее передача завтрашнему поколению.
В частности, планируем ужесточить контроль за эксплуатацией недр, а также восстановлением и воспроизводством природных ресурсов.
Для нашего общества крайне важна пропаганда здорового образа жизни и массового спорта. Каждый день в нашей стране должно увеличиваться число занимающихся спортом и физкультурой. С этой целью мы разработаем Национальную программу массового спорта и здорового образа жизни. В общеобразовательных программах будем пропагандировать и внедрять развитие физического образования и современные подходы и требования здорового образа жизни. Уроки физкультуры должны быть в каждой школе и быть обязательными.
Уважаемые депутаты!
Мы осознаем большую ответственность, возложенную на Правительство.
Очевидно, что без активного участия широких слоев нашего народа Правительству будет крайне трудно достичь запланированных результатов. Мы ожидаем вашей помощи и поддержки. Призываю наших соотечественников и всех тех, кто просто небезразлично относится к Армении: участвуйте и проявляйте активную гражданскую позицию. Мы будем благодарны за ваши советы, инициативы и новые предложения. Приглашаем также средства массовой информации активно и объективно освещать шаги Правительства. Мы нуждаемся в вашей помощи по правдивому представлению народу наших достижений и упущений и будем всячески содействовать становлению свободных и беспристрастных средств информации. В работе будем искренними, последовательными, реагирующими на критику, внимательными и проявлять готовность воплотить в жизнь все здоровые идеи.
Приглашаю всех: инвесторов, специалистов, деятелей искусства, ученых, земледельцев принять участие в реализации программ развития Армении, в построении страны нашей мечты. Нашим оптимистичным настроением и решительностью мы должны взяться за построение нашей страны. В деле построения сильной, привлекательной, уверенно смотрящей в будущее страны отчаяние и уныние, взаимная нетерпимость пользы не принесут. Я уверен в оптимизме и силе воли нашего народа, уверен, что едино и сплоченно мы можем преодолеть любые трудности.
Мы должны вместе приступить к почетной работе – созданию прочных основ для долгосрочного развития страны. Мы вместе каждый день будем фиксировать шаги, которые еще больше приблизят нас к конкурентоспособной, экономически стабильной, основанной на национальных ценностях, мощной и справедливой Родине.
Уверен, что при кропотливой и безостаточно преданной работе успех будет сопутствовать нам.
Спасибо за внимание.